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湖北恩施地区实施退耕还林工程的生态与经济效益评价

热度0票浏览186次时间：2018年9月04日 14:56

摘要：李克强总理曾两次到湖北恩施龙凤镇青堡村茶园沟组龚延强家，察访民情。恩施龙凤镇茶园沟组路边陡坡上有玉米地。李克强踩着泥滑山道攀上坡。村民说种挂坡地有三难：爬上去难、管理难、收成难，动不动被雨冲，被野猪啃。李克强说，这样的地应退耕还林，改种经济林。可以在这里进行移民建镇、扶贫搬迁、退耕还林、产业结构调整综合试点。

关键字：退耕还林生态效益经济效益

一、前言

恩施土家族苗族自治州（简称恩施州），位于湖北省西南部，东连荆楚，南接潇湘，西临渝黔，北靠神农架。其地貌基本特征是：阶梯状地貌发育。境内除东北部有海拔3000米以上小面积山地外，普遍展示着海拔2000至1700米，1500至1300米，1200至1000米，900至800米，700至500米等五级面积不等的夷平面，并存在一至二级河谷阶地。呈现明显层状地貌。2012年末全州户籍总人口403.25万人。恩施自治州除汉族外，还居住着土家族、苗族、侗族、白族、蒙古族、回族等28个少数民族。恩施地处山区、丘陵区；水土流失严重，粮食产量低而不稳、大多数粮食都种在25度以上的陡坡上，所以粮食收成靠天收，产量极低。

李克强总理曾两次到湖北恩施龙凤镇青堡村茶园沟组龚延强家，察访民情。恩施龙凤镇茶园沟组路边陡坡上有玉米地。李克强踩着泥滑山道攀上坡。李克强说，这样的地应退耕还林，改种经济林。可以在这里进行移民建镇、扶贫搬迁、退耕还林、产业结构调整综合试点。实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，此项决策的实施，受到了广大农民的拥护和支持。

根据适地适树的原则，我们现在搞退耕还林工程的主要树种是茶叶和漆树，茶苗由政府给老百姓提供，实际是茶苗每亩1200元，由政府出资，再招标供苗商，老百姓每亩给40元的车费补贴；在不适合栽种茶叶的地方种植漆树，采取公司+合作社+基地+农户的模式,目前有两个合作社在经营,一个是雨臻漆树专业合作社,一个是洪武漆树专业合作社。我们目前正在对2013年度设计的退耕还林工程进行验收,共有27000多亩,2014的度设计的有10000亩,在2015年度进行验收。

二、退耕还林对恩施地区的影响

（一）退耕还林对生态的影响

从生态角度来说，一方面，退耕还林增加了绿化面积改善环境保持水土。实施退耕还林工程，使森林得到缓解，保护了许多树木的正常生长，同时还保护了许多珍贵木材的存留。大面积的绿化阻止了风化，保持了水土流失。另一方面绿化面积的增加也使得这一区域的物种多样，从而使得生态平衡更加稳定大的生态平衡是由各个小的叠加影响。大批不同树木的栽培，增加了生态的稳定性，同时使许多动物也有了安身之处，使那些快要灭绝的动物活下来，使生物链得以稳固，顽强。

（二）退耕还林对经济效益的影响

从经济效益来讲，恩施退耕还林工程对劳动力及就业有一定的影响，许多农户对退耕还林工程的态度比较积极，很配合国家的政策。畜牧业的发展，大面积的绿化，人们可以养动物，像牛、羊，畜牧业的逐渐发展，不仅可以促进生态的和谐，还可以增加农民的收入。众多分析结果表明，退耕还林工程经济有效性较好。在此基础上通过专家咨询综合评估法对工程的综合有效性给予评价，得出工程综合效益良好的结论。通过成本效益法的分析，发现在生态恢复和重建中产生了多方面的退耕还林效益，农民的收入提高了，国家的投入也获得了相应的回报。

三、退耕还林存在的弊病

凡事有利也有弊，从整体来看，退耕还林是一个立国安邦，利国利民的好事，实施退耕还林使农民过上了好日子。但是，在退耕还林工程的实施过程中也存在着相应的弊病。

（一）工程建设的质量得不到保证

受到利益的驱使，农民自行采购不符合规定的种苗易造成种苗质量和数量不符合作业设计要求。许多农民为了获利，采购一些低价，质量差，不易存活的树苗，使得栽种后许多树苗死掉，或者结的果实小，或者味道不好。

（二）易造成林地的破坏

退耕还林就是为了保护林地，防止水土流失，但是，在恩施的许多小地方，农民法制意识淡薄，一旦种苗费到手，将会采取上山挖野生苗，或到近几年新造林地里偷盗树苗等方式获取种苗。这样做，不仅之前的林地得不到保护，现在的工程也没有办法有效的实施。

（三）种苗成本增高

反而加重了农民负担。许多商人，趁此机会开始抬高种苗的价格，退耕农户大多单村独户的去购买树苗，没有数量优势，苗木单价较统一购苗偏高，同时运输成本也会加大，结果事与愿违。树苗还没栽下，农民已掏出了不少的钱，促使农民抱怨。

（四）将种苗补助费一次性发放给农户

将钱一次性发给农民，许多人没有真的全部拿去买苗木，而且看到这么多钱，意识淡薄的农民反而打消了积极性，着眼小利，目光短浅。另外，在第二年，许多没有长成功死掉的树苗，农民也不愿再拿钱补办，导致退耕还林工程缩水。

四、结束语

为了提高经济效益，使退耕还林工程更好的实施，可以进一步加强组织领导，实施好巩固退耕还林成果项目。给农民交怎么去管理大面积林木，从而增加收益，还可以进一步加大宣传退耕还林的工作，落实好巩固退耕还林成果政策。最后还需要各级政府进一步加大资金扶持力度，确保巩固成果资金最大效益的发挥。