全面推进预算绩效管理政策研究

 

摘要:预算的绩效以及管理符合时代要求,是改革发展的正确方向。本文通过介绍推进预算绩效的意义；研究了相关绩效管理的改革举措。

关键词:预算；绩效管理；政策

 

一、绩效以及管理在预算中的意义

首先,预算的绩效以及管理体现了时代要求，通过构建预算的绩效以及管理体系,不仅仅能探索恰当的标准体系,这符合深化预算调控的需要。从总体上看,我国实行预算是以公共绩效为切入点出发的,预算的绩效以及管理逐步成为构建财政框架的发展平台，也是公众的集体选择成果。

二、预算的现状剖析

总体而言,尽管预算已经取得进步,但缺少考核的相关管理,限制了其功能的实际发挥。由于缺少可行性较高的评价机制,导致存在资源浪费的现象。总的来说,预算的绩效以及管理存在的问题为：

1.缺乏体制创新

预算的绩效以及管理缺乏理论的论证，预算的改良仅仅从宏观上凸显绩效的重要作用,并未提出关于绩效管理的整体思路。尽管,预算的绩效以及管理选择了逐步的渐进的模式，但具体操作过程中仍然存在很多固有问题难以解决。

2.理念较为陈旧

绩效的预算极易形成僵化的管理，这不仅不能保护现有的得利益，造成动荡不安的局面。消极的态度还会增加额外的预算支，单一化获取资金，作为一个系统，预算绩效兼顾着内外部的局面，融合了监督、追踪等技术来实施全面化的支持。然而,当前环境下，包括绩效奖惩评价、绩效审计激励、问责预算等诸多制度还不完善,这严重阻碍了预算的绩效以及管理的进一步实现。

3、指标不明确

明确的指标是开展绩效预算的基石,指标的架构是否真实,对于绩效的管理质量影响重大。预算绩效的指标在广义上应结合预算目标、收支配比、产能指标等等部分，预算绩效包括描述具体目标以及恰当的评价。收支指标作为预算绩效中最为明晰的指标,以资金为衡量的最终指标。产能指标包含着直接与间接产出对于结果的影响,公共预算所支持的活动因产出以间接时效为主，所以不容易衡量价值。

三、预算绩效的选择因素

预算绩效在政策选择中，政策与多种控制手段相互配合形成完整的管理体系，为此，本文尝试提出以下政策选择，以期促进预算绩效的改良。

1.绩效的框架结构

预算绩效的框架虽然存在差异性,但其通用的政策目标具有共同性,完善的预算绩效框架可以概括为,主客体、标准指标、方法报告等一系列要素。其中，主客体指标作为评价利益的预算绩效指标，包括政府机构、财政部门、业务组织以及社会服务等相关体。标准的指标蕴含着预算绩效的目标，作为运行的主旨，其服务于政府管理的宗旨始终如一，作为确立预算原则的可行性依据，绩效指标有助于预算时效的提高。评价指标的选择要遵从主客体的特性与相关目标,依据设计原则开展相关活动，预算绩效的指标应考虑到业务和财务两方面，具体包括资金的使用及财务详细的状况等,以及绩效目标的合理性及部门管理目标完成情况等。

2.评价标准及方法

评价标准具体是指通过对主客体分析形成的相关标准，标准具有相对性。在外部大环境不断更替之下，预算绩效也随之发生变化，因此在进行具体选择的过程中，要顺应外部形势的变化，结合原有的可参考标准、年审的固有标准等，据此选择具体的评价方法，使其的实际应用能够符合预算绩效的最终目的。

3.绩效实际报告

绩效实际报告是整个预算信息的输出部分,其作为结论性的评估,对与评价的主客体具有很强的决定性。绩效评价的实际报告集中展示了相关的预算目标与考核原则,绩效评价实际报告的样本应该包括：相关的评价主客体、类似指标方法、标准体系等等。

四、政策的改良方案

依据上文所述的要素，完整的预算绩效需要紧密的联系性。其中,作为枢纽的预算目标直接决定了主客体在绩效运行中的地位；评价标准指标、相关方法等构成预算绩效的中心,科学性的高低直接决定预算绩效的可信价值；预算评价的实际报告作为绩效运行的单一结果,其能否在预算绩效管理中具备可借鉴的水平,将有助于资金的周转效率提升,最终实现预算绩效提高的目标。

1、提高预算的决策

预算的绩效水平要提高预算的科学性，可以从以下几个方面着手：首先，改变决策方式，把主要由个人决策，变个人决策与集体决策相结合的方式。管理中的事务性的，非重大问题决策采取领导个人决策，提高决策效率；关系生存与发展的关键性重大问题，采取集体决策，领导层集思广益，提高决策的科学性；其次，提高领导的决策技术。作为的领导应掌握科学的决策技术与方法，能运用科学的决策方法对重大问题进行决策。避免决策的随意性和失误的出现。再次，提高领导的决策能力。对于领导来说，他的决策决定着的发展方向，起着生死攸关的作用。因此，在进行管理工作过程中不断提高自身的观察力、分析问题的能力、判断力和决断力。

2.设计可行的流程

预算绩效作为管理的重大环节,其操作的科学性非常重要。目前状况而言,其流程可以分成理念选择、原则制定、指标确立、基础改良、改革总结等部分，为了更好地应对其中可能出现的状况,就需要完善规则与具体措施。设计可行性高的流程，包括将不断更新的理念融合到具体的指标确定中，在制定科学方案的流程中融入指标设置，在各个环节中以战略为内涵，前期绩效评价、配套绩效措施的体系更新，作为管理的框架至关重要。

3.推行多面的预算

现行预算绩效管理采用收付现结,具体流程中,必然存在着片面化、不准确性等问题,预算绩效文化具有持久性、能够对人产生潜移默化的影响。要实现预算绩效良好发展，就要运用文化使相关的形成相同的价值观，以文化规范相关的行为，规范预算绩效运营管理，从而有效地改善预算绩效内部的组织关系。预算绩效可通过强调共同的价值观建立相关的共同发展目标，建立全方位、民主科学的决策制度实现预算绩效的民主化，增加相关的的稳定安全性意识，促使相关的客体主动了解预算绩效文化和自身发展的共生关系，凝聚预算绩效相关的、激发相关的积极性，实现两者之间的良性互动，进而提升预算绩效整体的经济效益与社会效益。

预算成本的消耗存在很大缺陷，对于预算的考核来讲，为了配合绩效的可靠性，需要进行深化的考核改革，政策需要适应时代的变化，借鉴相关经验，通过准确的信息，进行预算的优化，根据实际需求进行整体改革。

 

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