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探究宪法与行政法中的法律保留原则

热度0票  浏览3次 时间:2021年10月18日 09:57
(东莞理工学院城市学院,广东,东莞 523419)
摘 要:法律保留原则是对宪法和行政法的补充与完善,该原则保证宪法和行政法的公平性,法律保留原则是对宪法和行政法公平性的一个制约,限制宪法和行政法的权力,在两部法律中体现的作用和内容有一定的区别性和相似性。
法律保留原则都规定了立法权和执法权的明确分工,保护公民的生活不受到行政机关的过多干涉。
关键词:宪法;行政法;法律保留原则
法律保留原则是立法上一个人性化的举措,充分保障了公民权益,明确立法和行政的界限。宪法中的法律保留原则主要是对人大及其常委会的权力约束,还有对政府职责的明确划分和限制。行政法中的法律保留原则是对行政权的限制。法律保留原则在很大程度上限制了政府对于公民的权益侵犯,明确了政府的职责范围和权限,对于我国宪法和行政法的完善有很重要的作用,也维护了国家权力的平衡、使公民权益得到维护和保障。
一、法律保留原则的含义和分类
法律保留原则产生于 19 世纪初,由德国行政法学之父奥托·迈耶提出,后逐渐发展成为德国宪政体制的基本理念,初衷在于保护个人自由与财产不受行政机关的侵犯,也就是德国一直奉行的无法律便无行政原则 [1]。法律保留原则是国家在立法中保护公民权益的重要体现,其在宪法和行政法中体现的作用却不尽相同,法律保留原则在宪法中是侧重于行政机构才能拥有国家事务的管理权,其他的机构无权进行事务管理;在行政法中,则是要求所有的行政管理都必须得到法律的认同。
二、宪法和行政法中法律保留原则的关系
(一)两者的相同之处
无论是宪法还是行政法中的法律保留原则都是明确划分行政权和立法权,保证政府部门在有法可依的情况下更好地进行治理的一种手段。对于绝对保留的事项要通过人大立法进行,相对保留的事项要通过政府立法。绝对保留事项,指的是在任何情况下,均由法律规定的事项;相对保留事项则指的是尚未立法但鉴于实践所需,行政机关以授权来制定法规的事项 [2]。我国政府在以依法行政为出发点的同时,离不开法律保留这一原则的指导,这一原则也为政府合法行政提供的原则保障。
不同形态的国家宪法的呈现也是不同的,但最根本的是民主和法治。民主确保了国家权力来自于人民,法治是国家平稳运行的根基,民主和法治要求以人为本、依法行政,是建立在确保公民基本权益的基础上实行的。宪法保障了个体自由,确保每一位公民的基本权益都得到尊重;也明确了政体和个人的关系,保证政体为人民服务,给予人民最大的自由,同时享有监督政体运行的权力,保证政体有效维护国家稳定。宪法保障了三权分立和权力的相互制衡,避免权力过大形成独裁,通过立法权、司法权和行政权的分离,达到相互监督与制衡的效果,确保公民生活在公平平等的法治环境下。三权分立不单是三个权力之间相互监督制衡,三者之间也存在相互交叉的部分,达到内在的制衡目的。要避免行政权力的过度膨胀,避免公民生活过分受政府管控,这不利于国家稳定发展。而法律保留原则缩小了立法和司法的权力范围,更好地在立法、司法、行政三部分权力之间达到平衡状态,发挥了法律保留原则的价值,促进了权力间的合理分配。
这一原则的意义在于明确立法权限,保证政府机关不会深入公民生活,保证公民的权益和生活可以得到尊重。法律保留原则在行政法中的意义在于政府机关无权界定保留事项,需要得到宪法和其他法律的认可,强调没有得到法律允许的情况下,政府部门不能侵犯公民的基本权益。[1]
(二)两者的不同之处
法律保留原则在宪法和行政法中理论导向的不同是二者最大的差别,宪法是国家运行的基本理论指导,制定了国家运行的基本运行模式。在宪法中,法律保留原则的作用主要是分权,通过分权以实现权力的相互制约与监督。从而更好地将立法权和行政权进行分离以达到该原则在宪法中最好的效果。而该原则在行政法中则是为了更加科学合理地对政府进行控权,“控权”也是行政法的精髓所在。该原则也为政府履行行政职能时提供法律依据。因此,在宪法和行政法中法律保留原则所发挥的理论导向是不同的,所要实现的意义也不同。
宪法意义上的法律保留原则,即立法保留,通过《宪法》
与《立法法》以列举或概括的形式加以规定,我国《立法法》
第八条中明确规定了只能制定法律的事项,包括国家主权;各级人民代表大会、各级人民政府等的产生、组织及其职权:
民事基本制度;犯罪与刑罚等 [3]。《立法法》第八条规定的就是法律绝对保留的事项,是必须需要通过立法来实现的。
法律保留在行政法中是体现在行政管理和处罚的合法性上,是相对保留事项。
三、行政法中法律保留原则的应用
法律保留原则在实际中的应用体现在行政服务领域,于该领域使用是为了给予政府一定的自由裁量权,确保政府工作的灵活自由,体现我国建设服务型政府的需求。在政府遇到突发的社会事件中可以灵活操作,但有必要对处理过程中所带来的法律风险进行评估。政府的权力与其所承担的责任是相辅相成的,在政府进行社会治理的过程中以法律保留原则为出发点,做好事前的法律风险评估至关重要。
四、实行法律保留原则的意义
(一)法律保留原则在宪法中的意义
1. 限制人大权力
《立法法》第九条规定,国务院可以在人大授权下,制定相应的国家管理政策,在一定程度上彰显其自由所在,但也明确提出了绝对保留事项必须经过人大立法通过,这体现了对立法权的限制。针对我国最高的权力机关和立法机关,宪法中的法律保留原则就充分提出了对全国人大的权力限制理论。
2. 明确国务院职权
国务院作为我国最高的行政机关,宪法保留原则明确了国务院的权力范围。国务院行使职权离不开其效力层级之上的宪法与法律,与此同时宪法对国务院的权力作出了明确。
在国家发生紧急情况的时候,人大可以酌情授予国务院一些权力保障国务院行政权。[2]
(二)法律保留原则在行政法中的意义
1. 为依法行政提供法律基础
对于法律保留原则中法律的解释,不仅仅指立法机关制定的法律,还包含了行政机构制定的行政条例,对于依法行政的正确理解可以扩大法律的适用范围,也可以让政府更自主灵活的实施行政政策。
2. 着重实施依法行政
依法行政给政府的行政管理提供了法律依据,但任何原则的约束范围均是有限的,法律保留原则也不例外,其无法限制政府的所有行政行为,也无法无限度地纵容政府侵害公民的合法权益。因此明确政府的职责范围,有利于促进政府更好实行依法行政要求。
(三)明确中央和地方的立法权限
法律保留原则可以有效的界定中央和地方的立法权限。
在我国人大享有最高立法权,地方根据实际情况也有部分立法权,必须有明确的界定标准,才能保证中央和地方立法权限的清晰明了。法律保留原则规定除必须中央立法的事项外,其余由地方政府在法律允许的范围内进行自我规范。因此宪法和《立法法》明确指出了需要中央立法的绝对保留事项,清晰划分了中央和地方的立法事项,明确立法权和界限。这有利于保障我国公平立法的法治精神,也能保证立法程序的有序性。中央政府和地方均有立法权,中央与地方的立法权如何做得更好地平衡,是建设社会主义法治国家进程中不可回避的问题。践行法律保留原则可以明确中央权力机构和地方立法的事项,地方立法只有对权力机构立法之外的事项才具有立法权,这样不会造成中央权力机构和地方立法的重复和混乱,有利于保障我国的法律尊严、树立立法机关的威信。
我国坚持依法治国的理念,这就需要立法和执法机构具有十足的威信力,但在现实中,对立法机关的立法重视度不够,这样立法机关制定的法律也不能得到良好的实施,不能切实有效的保护公民的权益。实行法律保留原则有利于保护立法和执法机关的公信力,确保公民的权益得到有效保障。
结束语
综上所述,法律保留原则是国家依法治国的基础,也是宪法和其他法律制定和实施的根本,对指导我国立法和执法具有重大意义。法律保留原则明确了中央权力机构和地方政府的立法权,也确保了立法权和行政权之间的权责范围,为政府依法行政提供了法律基础,保证政府在自主行政的同时,不会侵犯公民的基本权益。法律保留原则规范了人大和国务院等机构的职责和权力,维护公民合法权益与国家法治运作。
[3]
参考文献:
[1] 王朋立 . 宪法与行政法中的法律保留原则探究 [J]. 法制与社会 ,2020(12):11+20.
[2] 向益锋 . 法律保留原则在宪法和行政法中的分析 [J].
法制与社会 ,2019(01):12-13.
[3]支禹润.解析宪法与行政法中的法律保留原则研究[J].
法制博览 ,2017(35):223.



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