对我国水利经济发展策略的几点探讨
对我国水利经济发展策略的几点探讨
邱怀战
（阜宁县水务局阜城水务站 江苏阜宁 224400）
【摘要】我国在建国以后就大力发展水利工程，并由此带来了
巨大的社会效益，也获得了相关的经济效益。不过对于水利的经管
部门来说，在财务收益方面却一直都处在一个入不敷出的尴尬局面，
从而无法做到水利经济的良性循环。所以，本文笔者根据多年的实
践经验和研究总结从途径、措施和政策的运用等方面，针对如何促
进水利经济的科学发展进行了深入的思考探索。
【关键词】水利经济；科学发展；问题；措施；途径
发展是一个永恒的主题，不仅要追求经济总量的增长，更要注
重经济结构和质的转变。水利经济发展问题不单是实践问题，也有
理论发展的问题。如何合理开发利用水资源，管理保护水资源，在
满足国民经济发展和社会发展需要的同时，水利经济也有长足的发
展，水利企业进一步壮大，这是我们需要努力解决好的问题。
一、我国水利经济科学发展中存在的问题
虽然水利经济能够依靠其自身的资源优势，带来一定的经济效
益和社会效益，但是，随着日益激烈的水利经济市场竞争，水利经
济面临着一系列的问题，主要表现在以下四个方面：
（1）在选择并开发水利经营项目的过程中，水利企业倾向于依
托业主，从而限制了水利经济的可持续发展，而且只注重眼前却忽
略了水利经济可持续发展的特点。
（2）由于许多水利企业的规模较小且数量多，重复交叉的现象
总是出现在主营业务中，不仅造成经济结构不合理，而且使企业之
间的竞争杂乱无序。
（3）由于原有事业单位是许多水利企业得以建立和发展的基础，
因此，企业法人在治理结构上难以完善，而且出现出资人不到位、
产权模糊的现象。
（4）一直以来，水利经管部门在财政收入方面基本上入不敷出，
严重阻碍了水利经济的良好循环。
二、实现水利经济科学发展的合理政策
水利经济的效益还有一个重要的特点就是在各个不同的部门，
财务收益的状况也不尽相同。有些部门的收益相对较多，比如负责
水力发电或者城市工业供水的部门，而有些部门则比较少，例如负
责灌溉工程的部门，还有些部门甚至很难取得财务收益，例如防洪
部门或者治涝电排部门等。因此，对于不同的水利工程的管理部门
就不能实行完全相同的扶持政策，而要针对性的采用不同的政策，
比如进行有偿服务和财政补贴相结合的方式。这种倾斜性政策也是
许多国家被普遍运用的方式。又因为不同的部门具有的社会经济效
益和各自的财务收益都有所不同，那么据此特点，结合我国的实际
国情，再借鉴国外的有益经验，笔者建议可对不同的水利经管部门
实行不同的经济政策以促使水利经济实现良性的发展。而要制定经
济政策以促使各个水利部门实现科学发展，我们不仅要对各个部门
的经济效益和社会效益进行评估，运用不同的经济扶持政策，还要
根据其水利工程所在地区的经济情况和受益对象可以承受的能力范
围来进行综合的考虑，然后分批次的进行落实，可以根据经济发展
的程度来逐渐的减少政府财政补贴，并逐步增加受益者所需负担的
费用。在一些经济较为发达的地区，政府财政补贴可以适当的减小
其比重，则使用户的负担比重增加，反之，若当地为经济较为困难
的地区，则可使政府财政补贴所占比重较大，而用户承担的比重相
对减小。
三、实现水利经济科学发展的有效措施
水利工程总的来说还是社会获取的经济效益较大，而对于政府
部门来说，财务收益是比较小的，取得的主要的无形的社会效益，
而将财务收益与社会经济效益作比较的话，比值就会更小了，并且
若只是靠部门本身取得的财务收入来实现经济的良性循环也就是科
学发展的话，基本是不可能的。所以我们必须加强对水利工程的经
营管理，使得水利工程可以最大可能的增加财务收益，同时还需要
政府给予一定的财政补贴。
水利对于农业的发展来说是至关重要的，甚至堪称命脉，因此
对于中国这样的农业大国来说，也是国民经济的命脉之一，对于整
个社会的国计民生的发展都起着不可替代的作用。同时，水利经济
也以税收或者利润的方式不同程度的增加了国家财政收入，也是推
进国民经济科学发展的巨大助力。所以，政府在水利工程完工后从
税收中提出一部分补贴水利行业，也是非常合情合理的。而且在水
利工程的运营方面，因为投入了大量劳动，所以使得天然水得到有
效的控制和利用，也使得水的使用价值得到了有效的提高，使人民
的生活和工农业发展都得到了满足，对于社会财富的增加也起到了
巨大的作用。我们也可以根据受益的程度大小，以及可以承受的能
力范围，对水利工程服务的对象收取一定的水费和电费、防洪费等。
水利工程的政府补贴以及进行有偿服务相结合的方式，目前在
全世界也是被普遍运用的政策。比如在防洪工程上，很多国家都是
由政府来承担所需的建设和维护的费用，而一部分的维护费则可以
由受益较大的服务对象来承担，不过不能超过其受益额；而在灌溉
工程方面，一些国家则是政府承担大部分的基建费用或者是其中的
一部分，而另一部分则用长期无息贷款的方式来支付，然后再收取
灌溉水费，并以此来解决工程的维护和运营所需的费用，以及偿还
一部分的贷款；在水力发电以及城市工业供水的工程的建造上，可
以规定征收电费和水费，从而回收投资的费用，不过也要制定优先
发展水电的一些政策措施，并制定倾斜性的投资扶持的政策。政府
部门可以在一定程度上运用法律的形式给予政治方面或者经济方面
的支持，也可以给予一定的优惠政策。对于一些有益的外国经验，
我们也可以借鉴，并针对我国的实际情况，制定出符合我国国情的
水利经济政策，使我国的水利经济可以更快的走上科学发展的道路。
在水利工程的财务收益中，有的经管部门所占比重较大，而有
的部分较小，有的则干脆没有。针对此特点，就需要在水利建设的
过程中统筹兼顾，既要满足国民经济的发展所需，又要有意识的使
财务收益较多的部门和较少的部门能够进行一定的配合，共同建设，
这样就能既发挥水利工程的社会效益，同时又使得水利经管部们的
财务收益能够尽量平均的进行分配，也是促进了水利经济的良性循
环。其实统筹兼顾的作用不仅是要使得水利经济能够科学的发展，
并且还能据此改进水利的管理体制，使得人们对于水资源的认识能
够得到有效的提高，从而为了国家经济利益的提高，更加合理的利
用水资源，并且对于整个水利行业的建设和管理进行有效的合并，
综合利用。目前我国还是对水利和水电进行分开管理的，所以在这
种情况下，更应该增加对水电的投入，使得水利部门的财务收益能
够有所提高。
总之，要实现水利经济的良性循环，不仅要从途径上进行政府
补贴和有偿服务的有机结合，还要从政策上施行针对性的倾斜性扶
持政策，同时也要统筹兼顾，综合利用，推动我国水利经济又好又
快发展。
参考文献
[1] 张贤波，陈红，杨学勤. 析科学发展观在水利经济工作中
的指导作用[J]. 现代经济信息，2009（08）
[2] 高怀明. 科学发展整体推进描动水利工作再上新台阶[J].
陕西水利，2009（03）
[3] 田儒东. 发展水利经济，构建和谐水利的思考[J]. 湖南
水利水电，2006（05）
[4] 郭秀生，史继臻. 促进水利经济又好又快发展的探讨[J].
山东水利，2007（02）
[5] 佘国云. 坚持科学发展观加快推进水利产业化进程[J].
湖南水利水电，2007（04）
邱怀战
（阜宁县水务局阜城水务站 江苏阜宁 224400）
【摘要】我国在建国以后就大力发展水利工程，并由此带来了
巨大的社会效益，也获得了相关的经济效益。不过对于水利的经管
部门来说，在财务收益方面却一直都处在一个入不敷出的尴尬局面，
从而无法做到水利经济的良性循环。所以，本文笔者根据多年的实
践经验和研究总结从途径、措施和政策的运用等方面，针对如何促
进水利经济的科学发展进行了深入的思考探索。
【关键词】水利经济；科学发展；问题；措施；途径
发展是一个永恒的主题，不仅要追求经济总量的增长，更要注
重经济结构和质的转变。水利经济发展问题不单是实践问题，也有
理论发展的问题。如何合理开发利用水资源，管理保护水资源，在
满足国民经济发展和社会发展需要的同时，水利经济也有长足的发
展，水利企业进一步壮大，这是我们需要努力解决好的问题。
一、我国水利经济科学发展中存在的问题
虽然水利经济能够依靠其自身的资源优势，带来一定的经济效
益和社会效益，但是，随着日益激烈的水利经济市场竞争，水利经
济面临着一系列的问题，主要表现在以下四个方面：
（1）在选择并开发水利经营项目的过程中，水利企业倾向于依
托业主，从而限制了水利经济的可持续发展，而且只注重眼前却忽
略了水利经济可持续发展的特点。
（2）由于许多水利企业的规模较小且数量多，重复交叉的现象
总是出现在主营业务中，不仅造成经济结构不合理，而且使企业之
间的竞争杂乱无序。
（3）由于原有事业单位是许多水利企业得以建立和发展的基础，
因此，企业法人在治理结构上难以完善，而且出现出资人不到位、
产权模糊的现象。
（4）一直以来，水利经管部门在财政收入方面基本上入不敷出，
严重阻碍了水利经济的良好循环。
二、实现水利经济科学发展的合理政策
水利经济的效益还有一个重要的特点就是在各个不同的部门，
财务收益的状况也不尽相同。有些部门的收益相对较多，比如负责
水力发电或者城市工业供水的部门，而有些部门则比较少，例如负
责灌溉工程的部门，还有些部门甚至很难取得财务收益，例如防洪
部门或者治涝电排部门等。因此，对于不同的水利工程的管理部门
就不能实行完全相同的扶持政策，而要针对性的采用不同的政策，
比如进行有偿服务和财政补贴相结合的方式。这种倾斜性政策也是
许多国家被普遍运用的方式。又因为不同的部门具有的社会经济效
益和各自的财务收益都有所不同，那么据此特点，结合我国的实际
国情，再借鉴国外的有益经验，笔者建议可对不同的水利经管部门
实行不同的经济政策以促使水利经济实现良性的发展。而要制定经
济政策以促使各个水利部门实现科学发展，我们不仅要对各个部门
的经济效益和社会效益进行评估，运用不同的经济扶持政策，还要
根据其水利工程所在地区的经济情况和受益对象可以承受的能力范
围来进行综合的考虑，然后分批次的进行落实，可以根据经济发展
的程度来逐渐的减少政府财政补贴，并逐步增加受益者所需负担的
费用。在一些经济较为发达的地区，政府财政补贴可以适当的减小
其比重，则使用户的负担比重增加，反之，若当地为经济较为困难
的地区，则可使政府财政补贴所占比重较大，而用户承担的比重相
对减小。
三、实现水利经济科学发展的有效措施
水利工程总的来说还是社会获取的经济效益较大，而对于政府
部门来说，财务收益是比较小的，取得的主要的无形的社会效益，
而将财务收益与社会经济效益作比较的话，比值就会更小了，并且
若只是靠部门本身取得的财务收入来实现经济的良性循环也就是科
学发展的话，基本是不可能的。所以我们必须加强对水利工程的经
营管理，使得水利工程可以最大可能的增加财务收益，同时还需要
政府给予一定的财政补贴。
水利对于农业的发展来说是至关重要的，甚至堪称命脉，因此
对于中国这样的农业大国来说，也是国民经济的命脉之一，对于整
个社会的国计民生的发展都起着不可替代的作用。同时，水利经济
也以税收或者利润的方式不同程度的增加了国家财政收入，也是推
进国民经济科学发展的巨大助力。所以，政府在水利工程完工后从
税收中提出一部分补贴水利行业，也是非常合情合理的。而且在水
利工程的运营方面，因为投入了大量劳动，所以使得天然水得到有
效的控制和利用，也使得水的使用价值得到了有效的提高，使人民
的生活和工农业发展都得到了满足，对于社会财富的增加也起到了
巨大的作用。我们也可以根据受益的程度大小，以及可以承受的能
力范围，对水利工程服务的对象收取一定的水费和电费、防洪费等。
水利工程的政府补贴以及进行有偿服务相结合的方式，目前在
全世界也是被普遍运用的政策。比如在防洪工程上，很多国家都是
由政府来承担所需的建设和维护的费用，而一部分的维护费则可以
由受益较大的服务对象来承担，不过不能超过其受益额；而在灌溉
工程方面，一些国家则是政府承担大部分的基建费用或者是其中的
一部分，而另一部分则用长期无息贷款的方式来支付，然后再收取
灌溉水费，并以此来解决工程的维护和运营所需的费用，以及偿还
一部分的贷款；在水力发电以及城市工业供水的工程的建造上，可
以规定征收电费和水费，从而回收投资的费用，不过也要制定优先
发展水电的一些政策措施，并制定倾斜性的投资扶持的政策。政府
部门可以在一定程度上运用法律的形式给予政治方面或者经济方面
的支持，也可以给予一定的优惠政策。对于一些有益的外国经验，
我们也可以借鉴，并针对我国的实际情况，制定出符合我国国情的
水利经济政策，使我国的水利经济可以更快的走上科学发展的道路。
在水利工程的财务收益中，有的经管部门所占比重较大，而有
的部分较小，有的则干脆没有。针对此特点，就需要在水利建设的
过程中统筹兼顾，既要满足国民经济的发展所需，又要有意识的使
财务收益较多的部门和较少的部门能够进行一定的配合，共同建设，
这样就能既发挥水利工程的社会效益，同时又使得水利经管部们的
财务收益能够尽量平均的进行分配，也是促进了水利经济的良性循
环。其实统筹兼顾的作用不仅是要使得水利经济能够科学的发展，
并且还能据此改进水利的管理体制，使得人们对于水资源的认识能
够得到有效的提高，从而为了国家经济利益的提高，更加合理的利
用水资源，并且对于整个水利行业的建设和管理进行有效的合并，
综合利用。目前我国还是对水利和水电进行分开管理的，所以在这
种情况下，更应该增加对水电的投入，使得水利部门的财务收益能
够有所提高。
总之，要实现水利经济的良性循环，不仅要从途径上进行政府
补贴和有偿服务的有机结合，还要从政策上施行针对性的倾斜性扶
持政策，同时也要统筹兼顾，综合利用，推动我国水利经济又好又
快发展。
参考文献
[1] 张贤波，陈红，杨学勤. 析科学发展观在水利经济工作中
的指导作用[J]. 现代经济信息，2009（08）
[2] 高怀明. 科学发展整体推进描动水利工作再上新台阶[J].
陕西水利，2009（03）
[3] 田儒东. 发展水利经济，构建和谐水利的思考[J]. 湖南
水利水电，2006（05）
[4] 郭秀生，史继臻. 促进水利经济又好又快发展的探讨[J].
山东水利，2007（02）
[5] 佘国云. 坚持科学发展观加快推进水利产业化进程[J].
湖南水利水电，2007（04）
