刍议提高公路养护管理的措施
刍议提高公路养护管理的措施
张雪军
河北省丰宁满族自治县交通运输局公路管理站 068350
摘 要：加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。养护是建设的延续，良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低路桥
设施的全寿命周期成本。本文探讨了当前公路养护与管理存在的弊端，通过建立公路检测中心，对公路养护管理的新模式进行积极探索。
关键词：公路；养护管理
随着我国经济建设的不断发展，公路建设亦处于迅猛发展时期，公路
通车里程在不断增加。每当我们看到拔地而起的大桥、车流穿梭的高速公
路、以及会带给农民喜悦的农村公路时，自豪感、成就感就会油然而生，
感叹生活之美好、感叹人类之伟大。然而，光华鲜丽的背后，人们也会看
到桥梁的“衰老”、裂缝，路面坑洼等问题，这给人民群众安全、畅通、
和谐的出行带来诸多不变，严重时甚至会带来生命及财产的安全隐患。因
此，维护好、管理好、养护好公路的基础设施，使公路养护逐步向社会
化、专业化、机械化方向发展，是公路管理者所面临的新课题。
一、公路养护管理存在的问题分析
1、基础数据维护与管理工作需要加强
公路养护管理系统的应用对加强养护管理、满足养护决策和提高管理
水平提供了重要技术手段。同时公路养护管理系统对公路养护基础数据库
的依赖性很高，而数据库的维护管理又是一项内容复杂、技术要求高、可
靠性与时效性强且具有一定保密要求的专业性工作，需要专业人员对数据
库进行规范化、标准化和常态化的管理。
目前，基于技术支持力量薄弱、制度保障措施缺失、日常性养护管理
事务众多等现实原因，本应由省级公路管理机构承担的维护、管理等事务
性工作，事实上却是由各市、县公路管理机构在承担，省级数据更新维护
一直不能正常化。这就造成了基础数据采集质量得不到保证、数据准确性
与可靠性不高、动态数据更新不及时、信息综合运用功能弱等问题，制约
了公路养护管理信息化和养护决策科学化的发展。
因此，迫切需要在数据采集主体、维护管理制度、信息利用效果等方
面实施优化，以达到持续提高公路养护管理水平，适应公路现代化发展需
要的总体要求。
2、养护与管理技术保障难以适应发展需要
按照部颁《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007），普通国省干线
公路技术状况调查及评定作为公路养护管理的技术性、基础性工作，是一
项长期性、经常性工作，是公路管理部门制定年度养护计划的重要依据。
由于路况技术评定工作兼具行政性和技术性的双重特征，不仅要求责
任主体具备公共管理职能的资格，同时也对主体在自动化检测设备与计算
机辅助评定决策等技术方面有着很高要求，造成了行业管理部门“该做无
法做”、专业技术机构“想做不能做”的现象。因此，若没有一个能够兼
顾上述条件要求的特殊机构为公路管理机构提供专业服务，将对养护管理
工作的决策能力、实施效率产生较大影响，不利于养护管理工作的规范化
和全省公路路况水平的提升。
二、加强公路养护管理的几点建议
公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起
着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位显得尤
为重要。要建立健全公路养护数据库系统，加强公路技术状况检测，健全
养护信息采集工作制度，完善科学养护决策体系，需依托公路工程质量检
测专业机构配合省公路管理部门更好的履行公路养护管理职能。
1、体制改革
首先，根据目前公路养护与管理的实际情况，建立合理的养护管理制
度，实行集中养护与分散养护、专业养护与群众养护、正常养护与季节性
养护相结合的办法，做到建养并重，实现公路的持续发展。其次，按现公
路养护管理站布局配备路政管理人员。科学合理的接结合利用政策、人
力、资金资源，实现公路养护管理和路政管理一体化，进而利“养’利
“保”，有利于优势互补、降低运转成本。第三，顺应公路发展趋势和产业
特点，在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。第四，公路养
护要走向市场，一方面，通过招标选择施工队伍，建立竞争机制；另一方
面，建立企业化管理机制，执行劳动用工、分配制度，使养护工程实现从
计划任务形式向合同管理形式的转变，适应公路养护工程逐渐向信息化、
市场化方向迈进的特点。
2、人员改革
要建设一支能适应公路养护管理工作爱岗敬业、乐于奉献的高素质、
高水平、专业化的全面发展的养护队伍。只有技术全面、人员精干、操作
熟练、训练有素、且具有较强责任心的专业化养护队伍，才能从根本上保
证每一个工程、每一道工序的质量，进而完成公路各种突发事故的抢修工
作。其次，要加强养护维修安全教育，即定期对养护工人进行安全培训，
提高养护人员对安全牛产重要性的认识，树立“安全第一”的思想。再
次，要规范养护作业。一方面要让上路的养护作业人员必须穿带标志安全
服：另一方面要加强施工车辆管理，保证上路车辆灯光齐全，年况良好，
避免事故发生。特别是养护作业工作是高危风险行业，工人相对老化，要
从根本上做到安全生产。
3、机械改革
首先，要加大养护经费的投入力度，通过资金补助、招标约定等方
式，支持、引导公路养护单位和企业加大养护设备投入，加快机械化进
程。同时，为使有限的资金发挥最大的效益，须对养护预算的合理性进行
科学的决策。其次，逐步更新和淘汰那些污染高、技术含量低、水平落
后的传统工艺和设备，应选用具有作业能力大、操作性能好、自动化程度
高、污染小、速度快等特点的机械设备，以保证养护工作的效率。再次，
学习，引进国外先进的加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和
工艺水平，进而提高产品质量及机械性能的可靠性和使用效益，使养护机
械向大功率、多用途的方向发展。
4、技术改革
首先，在确保养护质量的前提下，不断研究、积极推广和采用新材料、
新工艺、新技术，如SMA路面技术、改性沥青技术、乳化沥青，t工合成材
料、稀浆封层等，以锋约能源、降低成本、缩短工期，提高路面耐久性和稳
定性、延长公路使用寿命，进而实现公路交通可持续发展的目标。另外，要
加大对公路养护技术的研发投入，对特大桥隧设施监护、公路交通安全、公
路快速养护、公路灾害防治等公路养护中的技术难点开展攻关，形成实用科
技成果，指导公路养护生产。其次，公路行业信息化、数字化、网络化是我
国公路行业发展的必然趋势。因此，应充分利用互联网、物联网技术及交通
地理信息系统，对公路路况建立管理平台，通过功能强大的软件，使数据管
理及时、准确、便捷、高效，进而能够将公路路况、行车路线，重要构造
物、道路通阻等信息实时发给公路使用者，也为公路交通的发展、科学管理
和决策提供依据。再次，利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护
智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现
人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，从而及时
掌握路面的状况、路面的损害情况及原因，使公路质量的检测、评估和病害
分析更加快捷，使公路养护更加合理经济的同时，提高工作效率。
三、结束语
随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，
公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，公路在运
输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现
代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是实
现公路优良性能的重要环节。
参考文献：
［1］王正君.论公路养护管理的紧迫性和重要性［J］.森林工程.2005.
［2］沈志云.交通运输工程学［M］.北京：人民交通出版社.1999.
［3］刘海燕.加强科学养护工作，延长公路使用寿命［J］.山西建筑，
2004
张雪军
河北省丰宁满族自治县交通运输局公路管理站 068350
摘 要：加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。养护是建设的延续，良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低路桥
设施的全寿命周期成本。本文探讨了当前公路养护与管理存在的弊端，通过建立公路检测中心，对公路养护管理的新模式进行积极探索。
关键词：公路；养护管理
随着我国经济建设的不断发展，公路建设亦处于迅猛发展时期，公路
通车里程在不断增加。每当我们看到拔地而起的大桥、车流穿梭的高速公
路、以及会带给农民喜悦的农村公路时，自豪感、成就感就会油然而生，
感叹生活之美好、感叹人类之伟大。然而，光华鲜丽的背后，人们也会看
到桥梁的“衰老”、裂缝，路面坑洼等问题，这给人民群众安全、畅通、
和谐的出行带来诸多不变，严重时甚至会带来生命及财产的安全隐患。因
此，维护好、管理好、养护好公路的基础设施，使公路养护逐步向社会
化、专业化、机械化方向发展，是公路管理者所面临的新课题。
一、公路养护管理存在的问题分析
1、基础数据维护与管理工作需要加强
公路养护管理系统的应用对加强养护管理、满足养护决策和提高管理
水平提供了重要技术手段。同时公路养护管理系统对公路养护基础数据库
的依赖性很高，而数据库的维护管理又是一项内容复杂、技术要求高、可
靠性与时效性强且具有一定保密要求的专业性工作，需要专业人员对数据
库进行规范化、标准化和常态化的管理。
目前，基于技术支持力量薄弱、制度保障措施缺失、日常性养护管理
事务众多等现实原因，本应由省级公路管理机构承担的维护、管理等事务
性工作，事实上却是由各市、县公路管理机构在承担，省级数据更新维护
一直不能正常化。这就造成了基础数据采集质量得不到保证、数据准确性
与可靠性不高、动态数据更新不及时、信息综合运用功能弱等问题，制约
了公路养护管理信息化和养护决策科学化的发展。
因此，迫切需要在数据采集主体、维护管理制度、信息利用效果等方
面实施优化，以达到持续提高公路养护管理水平，适应公路现代化发展需
要的总体要求。
2、养护与管理技术保障难以适应发展需要
按照部颁《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007），普通国省干线
公路技术状况调查及评定作为公路养护管理的技术性、基础性工作，是一
项长期性、经常性工作，是公路管理部门制定年度养护计划的重要依据。
由于路况技术评定工作兼具行政性和技术性的双重特征，不仅要求责
任主体具备公共管理职能的资格，同时也对主体在自动化检测设备与计算
机辅助评定决策等技术方面有着很高要求，造成了行业管理部门“该做无
法做”、专业技术机构“想做不能做”的现象。因此，若没有一个能够兼
顾上述条件要求的特殊机构为公路管理机构提供专业服务，将对养护管理
工作的决策能力、实施效率产生较大影响，不利于养护管理工作的规范化
和全省公路路况水平的提升。
二、加强公路养护管理的几点建议
公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起
着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位显得尤
为重要。要建立健全公路养护数据库系统，加强公路技术状况检测，健全
养护信息采集工作制度，完善科学养护决策体系，需依托公路工程质量检
测专业机构配合省公路管理部门更好的履行公路养护管理职能。
1、体制改革
首先，根据目前公路养护与管理的实际情况，建立合理的养护管理制
度，实行集中养护与分散养护、专业养护与群众养护、正常养护与季节性
养护相结合的办法，做到建养并重，实现公路的持续发展。其次，按现公
路养护管理站布局配备路政管理人员。科学合理的接结合利用政策、人
力、资金资源，实现公路养护管理和路政管理一体化，进而利“养’利
“保”，有利于优势互补、降低运转成本。第三，顺应公路发展趋势和产业
特点，在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。第四，公路养
护要走向市场，一方面，通过招标选择施工队伍，建立竞争机制；另一方
面，建立企业化管理机制，执行劳动用工、分配制度，使养护工程实现从
计划任务形式向合同管理形式的转变，适应公路养护工程逐渐向信息化、
市场化方向迈进的特点。
2、人员改革
要建设一支能适应公路养护管理工作爱岗敬业、乐于奉献的高素质、
高水平、专业化的全面发展的养护队伍。只有技术全面、人员精干、操作
熟练、训练有素、且具有较强责任心的专业化养护队伍，才能从根本上保
证每一个工程、每一道工序的质量，进而完成公路各种突发事故的抢修工
作。其次，要加强养护维修安全教育，即定期对养护工人进行安全培训，
提高养护人员对安全牛产重要性的认识，树立“安全第一”的思想。再
次，要规范养护作业。一方面要让上路的养护作业人员必须穿带标志安全
服：另一方面要加强施工车辆管理，保证上路车辆灯光齐全，年况良好，
避免事故发生。特别是养护作业工作是高危风险行业，工人相对老化，要
从根本上做到安全生产。
3、机械改革
首先，要加大养护经费的投入力度，通过资金补助、招标约定等方
式，支持、引导公路养护单位和企业加大养护设备投入，加快机械化进
程。同时，为使有限的资金发挥最大的效益，须对养护预算的合理性进行
科学的决策。其次，逐步更新和淘汰那些污染高、技术含量低、水平落
后的传统工艺和设备，应选用具有作业能力大、操作性能好、自动化程度
高、污染小、速度快等特点的机械设备，以保证养护工作的效率。再次，
学习，引进国外先进的加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和
工艺水平，进而提高产品质量及机械性能的可靠性和使用效益，使养护机
械向大功率、多用途的方向发展。
4、技术改革
首先，在确保养护质量的前提下，不断研究、积极推广和采用新材料、
新工艺、新技术，如SMA路面技术、改性沥青技术、乳化沥青，t工合成材
料、稀浆封层等，以锋约能源、降低成本、缩短工期，提高路面耐久性和稳
定性、延长公路使用寿命，进而实现公路交通可持续发展的目标。另外，要
加大对公路养护技术的研发投入，对特大桥隧设施监护、公路交通安全、公
路快速养护、公路灾害防治等公路养护中的技术难点开展攻关，形成实用科
技成果，指导公路养护生产。其次，公路行业信息化、数字化、网络化是我
国公路行业发展的必然趋势。因此，应充分利用互联网、物联网技术及交通
地理信息系统，对公路路况建立管理平台，通过功能强大的软件，使数据管
理及时、准确、便捷、高效，进而能够将公路路况、行车路线，重要构造
物、道路通阻等信息实时发给公路使用者，也为公路交通的发展、科学管理
和决策提供依据。再次，利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护
智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现
人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，从而及时
掌握路面的状况、路面的损害情况及原因，使公路质量的检测、评估和病害
分析更加快捷，使公路养护更加合理经济的同时，提高工作效率。
三、结束语
随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，
公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，公路在运
输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现
代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是实
现公路优良性能的重要环节。
参考文献：
［1］王正君.论公路养护管理的紧迫性和重要性［J］.森林工程.2005.
［2］沈志云.交通运输工程学［M］.北京：人民交通出版社.1999.
［3］刘海燕.加强科学养护工作，延长公路使用寿命［J］.山西建筑，
2004
