采用工程量清单计价模式的学习和思路
采用工程量清单计价模式的学习和思路
卢凤娟
（内蒙古飞龙建筑安装有限责任公司 内蒙古）
【摘要】实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重
要举措之一。为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建
筑工程发包与承包双方的合法权益，有效防止建筑市场的腐败行为，
建筑工程项目造价管理全面实行工程量清单计价势在必行。
一、推行工程量清单计价模式的意义
工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产
力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是
价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，
电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以
建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体
制改革的核心环节之一和必然之路。
我国加入WTO 后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我
国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经
营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去
习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC 条款已为各国
投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的
工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑
内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞
争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都
实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程
量清单即实物工程量计价模式。为此，《建设事业“十五”计划纲
要》提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立
工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这结建设工程承发包市
场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式
与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招
标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总
包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，一
句话无法介入项目和市场。可见学习和研究工程量清单计价的必要
性、迫切性和意义所在。
二、工程量清单的涵义、作用、分类、与定额计价的区别及表
现形式
1、工程量清单的涵义
工程量清单（BOQ ：Bill of quantity）的涵义有
①工程量清单是把承包合同中规定的准备实话的全部工程项目
和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表
示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单
是承包合同的重要组成部分。
②工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招
标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要
求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部
分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
2、工程量清单的作用和要求
①工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时
调整工程量的依据。
②工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、
分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现
场情况和招标文件中的有关要求进行编制。
3、工程量清单的分类
工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：
①直接费单价（也称工料单价）
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按
照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费
的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现
行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大
部分地区采用的编制方式。
②部分费用单价（也称综合单价）
部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价
计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单
即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费
用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措
施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于
部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定
额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情
况和自己的能力自由报价。
4、工程量清单计价与传统的定额计价的区别
①定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征
就是价格＝定额＋费用＋文件规定，并作为法定性的依据强制执行，
不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发
包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一量定额
价与市场价脱节就影响计价的准确性。
②工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统
一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报
价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一
种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使
业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
③工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法
上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首
先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我
们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和
有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效
的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，
这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊
端越来越突出。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。
工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
三、推行工程量清单计价面临的工作
目前建设部正在推行工程量清单计价，其范畴主要是通用的建
筑安装工程，据了解建设部也正在编制小发电机组的工程量清单，
一旦审查通过将以法规颁发并强制执行，大型发电机组有其特点而
且我们比较熟悉，因此对于电力工业常规的30~60 万千瓦机组的工
程量清单工作我们应组织人力着手准备，以免被动。
我认为有以下几项工作要做：
1. 在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合
我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅
速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的
工程量、综合价、总价等。组织设计，施工、管理等部门在预算基
价和已完工程数据的基础上对工程量清单研究，其中金属制造内容
组成、表现型式、费率的确定原则等等并做到动态管理，以提高报
价的速度和质量。
2. 行业协会要尽快制定出既按照国际惯例而内容和表现形式又
与我国电力项目相应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、
统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规
则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。
3. 为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清
单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量
清单计算软件，建立起亲密无间原工程价格信息系统。
4. 由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实
物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要
学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合
工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单
的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，技术人员目前多数
还停留在依靠定额计价的沿海开放城市上，对于工程量清单和国际
惯例的学习也不够，因此也要加强培训，特别是目前项目多在未完
成施工图的情况下招标，这就更要求我们必须建立数据库，使工程
量清单计价尽量做到量准价实。
卢凤娟
（内蒙古飞龙建筑安装有限责任公司 内蒙古）
【摘要】实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重
要举措之一。为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建
筑工程发包与承包双方的合法权益，有效防止建筑市场的腐败行为，
建筑工程项目造价管理全面实行工程量清单计价势在必行。
一、推行工程量清单计价模式的意义
工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产
力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是
价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，
电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以
建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体
制改革的核心环节之一和必然之路。
我国加入WTO 后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我
国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经
营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去
习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC 条款已为各国
投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的
工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑
内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞
争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都
实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程
量清单即实物工程量计价模式。为此，《建设事业“十五”计划纲
要》提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立
工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这结建设工程承发包市
场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式
与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招
标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总
包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，一
句话无法介入项目和市场。可见学习和研究工程量清单计价的必要
性、迫切性和意义所在。
二、工程量清单的涵义、作用、分类、与定额计价的区别及表
现形式
1、工程量清单的涵义
工程量清单（BOQ ：Bill of quantity）的涵义有
①工程量清单是把承包合同中规定的准备实话的全部工程项目
和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表
示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单
是承包合同的重要组成部分。
②工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招
标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要
求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部
分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
2、工程量清单的作用和要求
①工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时
调整工程量的依据。
②工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、
分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现
场情况和招标文件中的有关要求进行编制。
3、工程量清单的分类
工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：
①直接费单价（也称工料单价）
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按
照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费
的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现
行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大
部分地区采用的编制方式。
②部分费用单价（也称综合单价）
部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价
计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单
即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费
用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措
施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于
部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定
额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情
况和自己的能力自由报价。
4、工程量清单计价与传统的定额计价的区别
①定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征
就是价格＝定额＋费用＋文件规定，并作为法定性的依据强制执行，
不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发
包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一量定额
价与市场价脱节就影响计价的准确性。
②工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统
一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报
价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一
种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使
业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
③工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法
上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首
先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我
们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和
有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效
的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，
这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊
端越来越突出。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。
工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
三、推行工程量清单计价面临的工作
目前建设部正在推行工程量清单计价，其范畴主要是通用的建
筑安装工程，据了解建设部也正在编制小发电机组的工程量清单，
一旦审查通过将以法规颁发并强制执行，大型发电机组有其特点而
且我们比较熟悉，因此对于电力工业常规的30~60 万千瓦机组的工
程量清单工作我们应组织人力着手准备，以免被动。
我认为有以下几项工作要做：
1. 在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合
我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅
速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的
工程量、综合价、总价等。组织设计，施工、管理等部门在预算基
价和已完工程数据的基础上对工程量清单研究，其中金属制造内容
组成、表现型式、费率的确定原则等等并做到动态管理，以提高报
价的速度和质量。
2. 行业协会要尽快制定出既按照国际惯例而内容和表现形式又
与我国电力项目相应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、
统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规
则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。
3. 为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清
单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量
清单计算软件，建立起亲密无间原工程价格信息系统。
4. 由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实
物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要
学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合
工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单
的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，技术人员目前多数
还停留在依靠定额计价的沿海开放城市上，对于工程量清单和国际
惯例的学习也不够，因此也要加强培训，特别是目前项目多在未完
成施工图的情况下招标，这就更要求我们必须建立数据库，使工程
量清单计价尽量做到量准价实。
