基于公共行政价值视角的 政府结构变革研究
基于公共行政价值视角的 政府结构变革研究
董存波 中国海洋大学 山东青岛 266000
【文章摘要】
公共行政历经长时间的发展发生
了较大的变化，在谈到公共行政时，不
可避免的就要牵涉到公平和效率的探
讨，当公共行政落实到实践中，其价值
的影响力就会从多个方面呈现出来，
而政府结构至今陷于传统官僚组织结
构的缺陷之中，整体上还是处于传统
组织形式的影响之下，其设计和建立
所依据的理论基础都较为落后，本文
将立足于公共行政价值的视角，对政
府结构变革的相关问题进行研究。
【关键词】
公共行政 ；价值 ；政府 ；结构
针对公共行政价值，美国的文森
特·奥斯特罗姆在其著作中有过这样一段
话 ：“如果根据运用于公共行政实践的知
识所做出的行为之结果损害了人类的福
利，我们就不得不断定这样的知识引起了
社会病症。”由此可见科学的公共行政的
理论要能够为人政治实践的发展做出贡
献、经受住实践的考验，因而在公共行政
价值视角下建立的政府结构也应当遵守
客观事件的发展规律，并能够根据实际情
况的变化及时做出适当的调整，可以说公
共行政价值的发展为政府结构的调整提
供了一个新的思考方向。
1 公共行政价值的发展
目前普及化的公共行政理论是尼古
拉斯·亨利提出的公共行政范式发展五
阶段理论，它代表了公共行政学理论发展
的基本形式，这五个阶段的范式内容分别
是 ：政治与行政两分法 ；公共行政原则 ；
作为政治学的公共行政 ；作为管理学的
公共行政 ；作为公共行政的公共行政。对
公共行政的这一划分为人们重新认识公
共行政带来了很大的便利，但它也存在弊
端，就是忽视或者削弱了公共行政的意义
和人的价值，但实际上这两者对于公共行
政理论的形成是十分重要的，从本质上来
看，公共行政理论源于实践，而实践又需
要且只能够通过人得以落实。在公共行政
学的长期发展中，公共行政大多数是指从
单一的层面被观察研究，故而在看待对待
公共行政价值的问题方面，或是过于重视
效率而将政治代表性的价值忽略，或是过
于重视公平公正而将公共行政的效率价
值忽略，但不论是哪一种认识视角，都是
受到了人们的实践影响。
2 基于公共行政价值视角的政府结构
变革剖析
基于公共行政价值视角的
政府结构变革研究
董存波 中国海洋大学 山东青岛 266000
2.1 官僚制政府结构组织形式的弊
端分析
到目前为止，政府的组织结构仍旧没
有摆脱官僚制，虽然它曾在历史的发展中
起到过一定的作用且自有它存在的合理
性，但是世界是发展的，处于发展的世界
中的万事万物也同样是发展的，官僚制的
政府组织结构已经与社会发展逐渐呈现
出背道而驰的趋势了，那些在当时所处年
代中属于绝对优势的地方，现如今都暴露
出了一定的弊端。官僚制的政府组织结构
对于工具理性过分重视，将公共行政的根
本价值人为的造成了损失，也就是在内容
和形式、效率和公平方面打破了平衡，造
成了后续一系列问题的发生。
2.1.1 内容和形式
对内容和形式之间的关系分析需要
用马克思主义哲学观来看待，事物的内在
要素与要素的表现形式之间是辩证统一
的，也就是说事物的内容和形式是既对立
又统一的，而只有内容和形式之间形成统
一，才会对事物的发展起到推动作用。内容
决定形式，是矛盾的主要方面，因而在实践
时片面追求形式就会导致形式主义，而不
顾形式盲目选择内容由受到形式带来的
消极反作用，据此就要灵活的选用形式与
内容相匹配、为内容服务，将二者有效的结
合起来，任何一方产生了偏离都会导致事
情的发展产生漏洞。但正是在官僚制的政
府组织结构中，公共行政就没有将二者协
调好，使内容与形式相脱离，基本上呈现出
政府的组织结构落后于公共行政实践的内
容，无法再与当前的公共行政价值相匹配。
2.1.2 效率和公平
要对公共行政进行分析，从字面上进
行解剖就可以看出两点 ：第一点是公共
性，第二点是行政性，这就更是强化了公
平和效率出的问题，虽然在理论上公平和
公平需要达到一种动态的平衡，但是实际
上，公平和效率是既对立又统一的存在，
不论从哪一个角度着手都不可能长时间
的保持完全的公平和效率之间的平衡关
系，二者在协调是一般会呈现出此消彼长
的态势，或是更加强调公平，或是更加强
调效率，但不论两者呈现出一种什么样的
形式，都只是一种不稳定的、短期内的表
现形式，美国著名的经济学家阿瑟·奥肯
曾针对公平和效率的问题谈到过“平等与
经济效率两者冲突是不可避免的”、 “如果
平等与效率受到同等对待，分不出孰高
孰低，在两者发生冲突时，就必须寻求调
和”。阿瑟·奥肯的这些言论正是对效率和
公平的一种辩证看待。但官僚制的政府组
织结构却没有实现二者的动态平衡，单一
的强调效率而忽视了公平的存在，而正确
的政府结构建设应当是揭示公共行政的
实践和本质，为组织以外的大众提供平等
化的服务，保证权利的落实，实现公平和
效率的在一定限度内的统一。
2.2 公共行政价值视角下实现政府结
构的变革研究分析
由于官僚制的政府组织结构不能与
公共行政的价值相吻合，那么根据形式和
内容辩证统一的关系，政府的组织结构有
必要在公共行政价值视角下进行变革，使
其与时代发展相结合。
2.2.1 对政府结构的变革研究中存在
的不足
政府结构的建设之所以较为落后，
主要有两方面的原因。首先，对政府结构
进行变革的研究视角不新颖，政府结构的
建设受到传统思想的影响，其研究也始终
停滞于相关制度的比较层面，这种研究方
式就会造成整个政治系统的单一罗列。其
次，理论与实践的结合不紧密，理论是为
实践服务的，但在政府结构的改革中其理
论常常是落后于实际发展。
2.2.2 如何在公共行政价值视角下，实
现政府结构的变革
要实现政府结构的变革最为重要的
就是要实现效率与公平的统一，在公共行
政价值视角下，冲出传统观念的框架、解放
思想，用一种崭新的思维方式来改革政府
结构。既然公平和效率不能够实现绝对的
统一，那么我们就可以利用二者之间的动
态关系来进行政府结构的变革，在这个环
节中公共行政的价值影响作用无法避免。
基于公共行政价值的视角，我们就可以将
政府组织结构划分为四个部分，分别是协
调部门、侧重于处理与效率相关事务的部
门、侧重于处理与公平相关事务的部门和
统筹效率与公平的部门。这四个部门各自
负责协调公平与效率之间的关系、节约行
政投入、最大限度的实现公平、综合平衡公
平与效率。出于价值与实践相结合的考虑，
可以在侧重于处理与公平相关事务的部门
中设立关注民生的机构，适当的平衡当前
过于重视效率的局面，从宏观上掌控，微观
上调整，基本实现政府结构的合理化。
政府结构的变革与社会公众的生活
息息相关，政府是为人民服务的政府，在
公共行政价值的视角下，政府结构要与实
际紧密结合才能实现效率与公平的相对
统一、内容和形式的辩证统一，从而能构
建一个顺应时代发展需要的政府结构。
【参考文献】
[1] 杨志晨 . 优化政府结构和推进大
部门制改革的对策 [J]. 行政论坛 .
2013(01)
[2] 王旋 , 高媛 . 中国政府结构的传
统及对大部门制改革的建议 [J].
辽宁行政学院学报 . 2014(04)
【作者简介】
董存波，男，出生于1988年9月23日，籍
贯山东省潍坊市，就职于中华人民共
和国黄岛海关，副主任科员，副科级。
