农田水利建设发展对策探析
【摘要】“三农问题”是我国历年政府特别关注而又迫切解
决的问题，“三农问题”包括农业、农村、农民这三个问题，而
我国又是一个人口大国，粮食问题是我们十四亿人口所面临的最
关键的吃饭问题，粮食的收成与多方因素有关，其中农田水利就
是其中一个关键性的因素，它支撑了我国农村经济社会稳定与发
展，这个问题解决不好就会制约我国的农业的发展和农民收入的
提高，中央和地方政府的高度关注农田水利基础设施的建设，各
级政府主管农业部门要结合本地区的实际情况，提出相应的发展
对策。
【关键词】农田水利建设；发展对策；发展现状
农田水利工程是关系到国民经济发展的基础产业，近年来，
随着我国政府对农田水利工程的投入不断加大，我国的农田水利
得到了很大的改善，农田水利工程的建设具有网点多、覆盖范围
广、施工量大等特点，所以说农田水利工程是关系农民增收、农
田增收的一项民生性工程。
1 我国农田水利建设的现状
为了解决农业灌溉以及村民和牲畜的饮水问题而建设的一系
列的工程统称为农田水利工程，这其中主要包括灌排工程、节水
抗旱以及小型水库、中小泵等，在我国，农村经济社会持续平稳
发展主要是依靠农田水利，近几十年，随着我国人口日益增长，
农业用地逐渐减少的大背景下，粮食问题成了我国首要解决的问
题，只有实现粮食的增产增收才能解决好我国目前的粮食安全问
题，我国政府重视并加强了我国农业的基础设施的投入，在一定
程度上改善了我国农村的农田水利设施，持续、有效的农田水利
建设与管理能够显著的减少因为自然灾害的因素对农业的破坏，
促进了农业的生产，为我们国家的新农村建设、发展现代农业、
实现农民的增收提供了有力的保障与支撑。
我国的地形复杂多变，而农田水利工程又是一个受地形因素
影响很大的工程，农田水利是影响农业发展、社会稳定、经济发
展的关键性因素，所以要因地制宜的发展农田水利工程，目前我
国的农田水利存在着不少的问题，其中影响最大、最难解决的问
题有很多水利设施病险隐患复杂、农田蓄水工程比较少、工程调
节水资源的能力比较差、农田灌溉设备滞后、效率低下、水资源
的浪费现象很严重、在一些偏远山区经济水平发展不高的地方还
存在水利工程老化失修等问题，这些有问题的农田水利已经不能
适应经济社会发展的需要，很大程度上制约了经济社会和农业的
可持续发展。
2008 年国家免除了各项农业税费后，很大一部分农民，包括
村集体的领导同志对我们的农田水利建设的积极性、动力就减少
了，国家有投资是就建设，没有投资就不建设，农民集资修建水
利基础设施建设的热情普遍不高，村民们也不愿意自己单独去投
资，粮食的生产只能“靠天收”，在我国农村农田水利建设调查
中发现，不少地方的农田水利设施的是在三四十年之前建成的，
自从实行家庭联产承包责任制之后，不少农田水利工程设施的建
设、维护就没人管了，自从取消农业税之后，原先建设的农田水
利更加荒废。
在一些偏远经济不发达的农村，主要劳动力外出务工人员比
较多，或者集体经济薄弱资金缺乏，农田水利工程建设项目难以
组织到位，尤其是那些涉及范围广、资金投入大、涉及各方利益
的农田水利，难以得到很好的实施。
当前农田水利设施建设的管理问题也非常的突出，不少已经
修建好的的农田水利设施长时间无专人管理，或者在管理时做的
不到位，这是因为政府对农田水利投入的养护资金很少，另一个
原因就是缺乏一个强有力的管理和领导，这也反映出我国现阶段
农田水利基本建设管理机制体制不健全，不少农民不顾长远的利
益，目光短视，对农田水利设施有意或者无意的进行破坏，部分
农民将生活垃圾或者农田里的杂草、生产废物直接倾倒到河道、
渠道和泵站中，这就容易造成堵塞渠道，污染水源，这个问题就
与农民的个人素质和水利设施宣传保护有关了。
2 农田水利建设的发展对策
针对上述的各种问题，我们要想方设法的去解决这些问题，
促进我国的农业又好又快的发展，农田水利建设是一项涉及面广
泛、工程量巨大的综合性系统工程，涉及国家发展和农民的切身
利益，这不仅仅农业部门的责任也是各级部门的共同责任，这就
要求我们必须从思想上重视起这项关乎民生的工程。
要做好农田水利的宣传工作，做好农田水利建设这方面的宣
传引导工作，营造出关注农田水利建设的氛围，更好地推进农田
水利建设的各项事业，各个行政村利用好电视、广播、报纸、网
络等媒介突出宣传农田水利工程建设的重要性。
要改变现有的农田水利管理模式，实施“谁建、谁管、谁所
有”，各级政府给予必要的指导和监督，放开农田水利的经营管
理权，逐步实现农田水利管理体制的改革，给参与农田水利管理
的农民更大的管理权，调动起农民投身农田水利、参与农田水利
建设、保护农田水利设施的积极性和热情。
政府应该在农田水利发展和保护中起到主体作用，农田水利
从本质上讲是一项重要的公益性事业，具有公益性、社会性。提
高地方政府建设农田水利的积极性，对农田水利工程的建设起到
领导和引导作用，把农田水利作为考核地方政府政绩的重要参考
内容，对那些在农田水利建设方面变现突出的集体和个人要给予
表彰和奖励。
政府要制定切实可行的农田水利建设规划，农田水利建设必
须要有长远的规划，制定出完善的，结合当地实际的农田水利规
划，有利于从全局的角度对未来农田水利的发展提供一个明确的
方向，规划要以可持续发展为目标，体现出以人为本、节约资源、
保护环境的理念，规划时也要考虑到农田水利的未来效益，要充
分的做好农田水利的规划，使得在将来的使用和运营中能够得到
最大的效益。农田水利建设必须加强经营管理，充分的挖掘出农
田水利工程的潜在价值，切实提高工程的经济效益、生态效益以
及社会效益。
3 结语
本文主要讲述了我国目前农田水利建设的现状以及所面临的
亟待解决的问题，有管理监管不到位、没有建立管理制度、人员
破坏等，还谈到了解决上述问题我们社会和政府应该有的作为，
政府部门加强农田水利的宣传力度、建立现实可行的制度法规、
提高农民参与农田水利的积极性、建立相应的奖惩制度等，在政
府部门的有效管理和监督下，我国的农田水利工程一定会发挥出
它的经济效益、生态效益以及社会效益。
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