关于新时期基层社会治理工作中信访伦理的研究

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热度0票  浏览145次 时间：2020年12月02日 15:57

陈智琦 / 景德镇市投诉受理中心

摘 要：在我国宪法与行政法中，政府分为中央政府、地方政府、基层政府，从政府层级的角度来说，基层政府就是行政体系的基石，是群众诉求回应和解决的第一责任主体。另外，由于基层政府与群众平素多有接触，决定了基层政府的公信力建设直接影响群众对政府的评价。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对关于新时期基层社会治理工作中信访伦理的研究提出了一些建议，仅供参考。

关键词：新时期基层社会治理工作；存在的问题；信访伦理的建议引言：

基层政府作为中国政治体系的基础和基石，肩负“为人民服务”“守土有责”的神圣责任，回应群众的诉求、救济群众义不容辞。绝不能允许政府公信力在信访治理中出现弱化，必须采取切实可行的对策与举措，从行政的源头、过程、结果等多重环节阻断政府公信力与合法性的弱化或消解，以赢得群众对政府更多的响应、赞成、拥护和支持。

一、信访的基本内容

信访是指人民群众或者组织团体等，通过走访、书信、电话、邮件、网络等形式，按照有关法律、法规、规章制度向各级人民政府及相关责任部门反映、表达意愿和诉求，提出意见和建议，依法维护自身合法权益的一种活动。信访是群众除法律以外的又一种解决问题的渠道，是一种比较直接而且成本相对较低廉的问题解决途径。信访制度是中国特有的一项工作制度。信访承载着人民群众的内心呼声和真实期盼，也是党和政府了解社情民意、关心群众疾苦，验证、监督各项政策措施是否切实落实、顺应民意以及施政得失的一个重要平台。信访制度自存在以来发展到今天，信访内容日益广泛和复杂，涉及社会、政治、经济、文化等各个方面、各级部门。社会各类矛盾纠纷都集中体现在信访活动中，致使信访体制几乎承载了整个社会稳定、和谐的重任。

二、目前基层信访伦理存在的问题

（一）以“访量”论成败的标准，使得化解问题工作精力不足

当前信访工作考核机制的标准是以信访量为重要基准。

从职业道德层面讲，对群众反映的利益诉求，有关责任部门必须给予认真调查核实和及时答复。但存有一些“骨头案”

和“钉子案”由于对政策制度的拿捏、对问题尺度的把握、对涉及影响范围的管控等因素有着过多的顾虑，一定程度上造成了彻底解决问题的实效不明显。然而，由于对信访量考核比重高于问题解决比重，使得责任部门更倾向于如何减少、防控群众上访量，而不是花大力气和投入精力解决实际问题，不及“维持现状”更安逸。

（二）机制运行不畅

一是联席会议机制仍不健全，综合协调作用不能得到很好的发挥，部分信访工作机构改归政府管理后存在滥用联席会议名义的问题、相应的配套工作机制又尚未建立健全、导致信访机构责任无限化，大量的信访问题堆积到信访部门。

且上级或领导往往将信访事项交给无权处理的信访工作机构办理，有权处理的部门和领导不办，无权处理的信访工作机构往往办不了、办不好，上级和同级领导及信访人对信访工作机构及工作人员都不满意。二是以“四率”为主要考核指标的信访维稳考核机制仍有待完善。个别地方迫于信访、维稳考核和问责等方面的压力，仍存在拦访、截访现象，这与畅通信访渠道的要求不相符，与国家治理的“法治化”精神背道而驰。

三、做好新时期基层社会治理中信访伦理工作的建议（一）加强基层信访工作力量

在推进信访法治化的进程中 , 基层力量薄弱、接访人员专业性不强的问题较为突出。当前基层事务繁杂 , 信访事项数量逐年攀升 , 难度不断增加 , 基层信访一线的压力在一定程度上削弱了工作人员的积极性。因此 , 各级政府迫切需要调动信访工作队伍的积极性,同时需要吸纳一批专业能力强、善于沟通交流的人员充实到信访队伍中。事实上 , 绝大部分信访事项主要发生在基层 , 这就要求信访法治化推行的资源和人力往基层进行倾斜。首先,信访部门应加强与公安机关、司法机关、纪检监察机关、法律援助中心等机构的合作 , 引导群众通过正确的渠道表达自己的诉求，以化解部分矛盾纠纷 ; 其次，信访部门应加大信访队伍专业知识的培训力度 ,组织接访人员在工作之余集中统一进行理论学习 , 提升接访人员的专业素养 , 以便更好地开展新形势下的信访工作 ; 再次 , 信访部门在人员招录上应向法律专业的人才倾斜 , 让更多有志投身于信访工作的专业人才充实到信访队伍之中 , 让他们利用自身专业知识在信访领域发挥更大作用。此外 , 应建立不同层的信访部门人员交流的机制 , 健全信访事项办结效考核制度 , 完善相关配套奖惩制度 , 将在信访工中有突出贡献的工作人员提拔到领导岗位 , 从而激励信访人员的工作积极性。

（二）加强民众监督和监察巡视的制度建设

促进基层政府行政科学性、效能性与法治水平的提升，促使基层政府在信访治理中提升公信力的自我维护和至善重构。①充分发挥民众监督的全覆盖、全天候、全时段的价值和作用，促进基层政府在信访治理中积极作为。②加大中央、省、市对基层政府的巡视力度，及时发现和矫正基层政府在信访治理中的不适甚至不法现象，以防治政府公信力的耗散与消解。③就信访治理问题，加强群众与政府的问政互动与沟通，以赢得群众对政府行为的理解、拥护和支持。

（三）坚持和推进科学发展、协调发展、均衡发展

全面发展的理念和政策，减少或消除政策设计及执行上的不公平，从信访发生的肇因上加强管控和治理，防治基层政府公信力的跑冒滴漏。①以科学的理论、知识、技术、方式推进改革，寻求经济、政治、社会、文化、生态的协调发展、均衡发展。②实行以人为本的全面发展，防治发展的“见物不见人”倾向。③政策的设计与执行更加注重科学、民主、法治、公平，更加注重发展为了人民，发展成果由人民共享。

④通过预设信访前置介入制度，将纠错于事发事后的信访向未病先防的超前布局转变，将诱发信访发生的矛盾与问题消灭在萌芽或潜伏状态。

结束语：

在改革开放步入“攻坚期”和“深水区”的关键时刻 ,每一位建设新时代中国特色社会主义伟大事业的公民都应以主人翁的心态维护我国社会的和平稳定 , 在推进信访法治化进程中帮助群众实现维护其自身合法权益的目标 , 这才是化解矛盾在基层的根本途径。

参考文献：

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[2] 李红霞 . 做好基层信访工作共建平安家园 [J]. 办公室业务 ,2018(20):103.

[3] 寇碧月 . 关于做好新时期企业信访工作的探析 [J]. 民营科技 ,2018(10):1+220.