浅谈建设单位工程项目管理措施
浅谈建设单位工程项目管理措施
周 文
（广东省深圳市东江水源工程管理处 广东深圳 518036）
【摘要】建设工程项目管理是一项复杂性和综合性的工作，它
主要包括进度管理、成本管理、质量管理和合同管理这四个方面，
为全面实现目标，作为工程项目建设的投资主体，建设单位必须参
与建设项目管理。本文主要围绕本人的建设单位工程项目管理经历，
希望可以与业内人士分享。
【关键词】建设单位；项目管理；措施
引言
建设工程项目管理关键是做好质量管理、进度管理、成本管理
以及合同管理等方面的工作，才能确保工程的安全性、使用性和效
益性，本文首先介绍建设方工程项目管理的主要内容，再分析当时
工程项目管理存在的问题，最后提出解决的措施。
1. 建设方工程项目管理的主要内容
1.1 业主质量管理
（1）选择资质等级、经验、信誉合格的设计、施工及监理单位，
签订合同，在合同中必须涉及质量条款并明确质量责任。
（2）做好对技术方案、设计文件、施工组织设计的审定。
（3）做好实施阶段的质量控制，如图纸会审与技术交底，施工
材料质量供应及施工过程的质量控制。
（4）做好质量信息反馈，通过组织与协调手段，进行全面质量
管理。
1.2 业主进度管理
业主进度管理是对各分项工程的衔接顺序和持续时间进行过程
规划、实施、检查、纠偏、整改落实等一系列管理活动的总称。项
目进度管理首先要确定进度目标，根据目标制定各级进度计划；其
次通过多种举措跟踪和纠正偏差，直至按计划工期目标顺利竣工，
或在保证工程质量和不增加项目投资的条件下提前完成。
1.3 业主成本管理
业主成本管理是指建筑工程项目建设过程中从投资到项目运营
所产生的各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列
科学管理行为。业主方成本管理的水平，直接影响到建筑工程项目
投资的收益，所以业主方的成本管理是工程项目建设中成本管理的
核心。
1.4 业主合同管理
合同变更在建筑工程项目实践中是经常发生的事，而合同变更
往往会导致纠纷，这就需要进行动态管理。在这方面应主要做好：
第一、重视现场签证；第二、及时记录、收集和整理工程项目有关
的图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等文件，对合同变更部
分进行审核与分析；第三、及时处理停工损失，双方按合同约定的
时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容；第四，严
格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际
情况及有关规定做出补偿。
2. 建设单位项目管理存在的问题
2.1 建设单位人员综合管理水平低，权责划分不明
建设单位人事管理制度不够完善，不少聘用员工专业不对口，
存在人员泛滥而人才缺失的现象。项目管理人员自身综合素质不高，
工程项目管理经验不足，沟通协调能力不够。同时，建设单位对管
理人员权责划分不明，不同部门之间、项目负责人与现场负责人之
间存在重复、交叉管理，导致工作效率低，信息传达不及时，部门
间相互推卸责任，甚至有时管理人员存在只有责没有权的现象，难
以调动管理人员积极性，使管理人员对项目的监管显得被动，不利
于项目监管工作的顺利开展。
2.2 造价管理体系不完善
造价管理是项目管理的一个关键性目标，直接影响到工程项目
的经济效益，应贯穿于项目实施的全过程。建设单位由于造价管理
体系不完善，缺乏造价管理的专业型人才，对各个阶段概预算的编
制、工程变更等相应的审核及监督力度不够，易造成工程项目结算
价格太大，超出预算金额，严重的降低了工程项目建设投资的经济
性，使项目经济效益大打折扣。
2.3 招投标过程不够规范
《中华人民共和国招标投标法》的实施，对创造公平、公正、公开、
诚实信用的工程建设市场环境，起到了积极的作用。而在实际招标
过程中，建设单位的管理存在着不少问题。为了缩短工期等单方利
益，化整为单规避招标或假招标，对项目特点分析不深入，标段划
分不合理，增加后续工作实施难度，招标文件编制粗糙，无法真正
体现出招标择优性，标底的编制与审核不够严谨，影响招标结果的
科学性，致使工程实施难度增加。招投标过程与合同管理工作相脱
离，签约时利用有利地位让投标人放弃部分权力与利益，使投标人
利益受损，间接影响工程的实施。
3. 建设单位如何加强项目管理
3.1 质量管理
（1）抓项目质量管理必须选好项目负责人，配好项目班子。建
立一个拥有精兵强将的管理班子，是每一个建设单位的项目能按期
投入使用并节约投资的基础。项目负责人是项目质量的第一责任人
和质量形成过程的总指挥，除应有必须具备的政治素质外，还应要
求懂技术、善经营、会管理。
（2）加强对施工材料的控制。建筑材料品种繁杂，质量及档次
相差悬殊，在招标前就必须对所用材料定位，在施工单位材料进场
后，根据相关规范对样品及相关检测报告进行核查，核查合格的材
料方能使用。
（3）加强对施工技术的控制。施工质量控制，与技术因素息息
相关。技术因素除了人员的技术素质外，还包括装备、信息、检验
和检测技术等。国家建设部要求“要树立建筑产品观念，各个环节
要重视建筑最终产品的质量和功能的改进，通过技术进步，实现产
品和施工工艺的更新换代”。这句话阐明了新技术、新工艺和质量
的关系。
3.2 投资管理
3.2.1 以设计为重点全过程控制
工程投资控制贯穿于项目建设的全过程，应特别注重工程设计
阶段的控制。根据相关的统计分析，各个阶段对单位工程项目造价
影响差别也比较大。一般来说，可行性研究阶段占70％一95％，
勘察设计阶段的占25％～ 70％，施工阶段的占5％～ 25％，结算
阶段的占0％—5％。
3.2.2 经济与技术相结合手段
控制工程投资，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措
施。长期以来，我国工程建设领域重技术轻经济，设计与经济相脱
节是一种普遍现象。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注
重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和
技术经济分析，造成工程投资的浪费。
3.3 合同管理
3.3.1 完善合同管理机构
完善合同管理机构是做好合同管理工作的基础。建设单位内部
应设专门的合同管理机构，统一合同的管理和保存，配备专业人员
具体负责合同管理。在强化合同管理过程中，加强监督和管理，建
立完善的合同管理体系。
3.3.2 严格把好合同订立关
在工程招标后，就进入合同谈判签约阶段，为避免合同条款的
疏漏和差错事后才被发现，杜绝无履约能力和违法合同的签订，全
面保证合同履约，应当把合同签订前的审查列为必经程序，该项工
作由工程项目管理部门组织相关部门及法律顾问对合同进行综合评
审，逐条进行研究。
3.4 进度管理
（1）组织措施。组织措施包括建立以项目负责人为责任主体的
项目进度控制体系。制定进度控制工作制度，明确各层次进度控制
人员的任务和管理职责。
（2）合同措施。合同措施是以合同形式保证工期进度的实现。
一个较大的工程是由很多的建设者参加的共同体，这就需要有一个
严密的合同体系，调动大家的积极性，从而避免相互的拆台、扯皮。
（3）信息管理措施。建立监测、分析、调整、反馈系统，通过
计划进度与实际进度的动态比较，提供进度比较信息，实现连续、
动态的全过程进度目标控制。
4. 总结语
为了更好地完成工程项目的建设，建设单位应从法制化的角度
来规范管理，积极借鉴已有的经验和教训，同时根据实际情况不断
创新管理方式，使基础设施建设管理更加科学化、标准化和规范化，
还要针对管理中存在的问题进行分析研究，并对其做好控制防范，
从而保障工程项目的建设质量。
参考文献
[1] 玉旭红，浅谈建筑工程中建设单位的项目管理[J]，城市
建设理论研究，2011（12）
[2] 崔新杰，当前工程项目管理存在的问题及对策分析[J]，
城市建设理论研究，2012（15）
周 文
（广东省深圳市东江水源工程管理处 广东深圳 518036）
【摘要】建设工程项目管理是一项复杂性和综合性的工作，它
主要包括进度管理、成本管理、质量管理和合同管理这四个方面，
为全面实现目标，作为工程项目建设的投资主体，建设单位必须参
与建设项目管理。本文主要围绕本人的建设单位工程项目管理经历，
希望可以与业内人士分享。
【关键词】建设单位；项目管理；措施
引言
建设工程项目管理关键是做好质量管理、进度管理、成本管理
以及合同管理等方面的工作，才能确保工程的安全性、使用性和效
益性，本文首先介绍建设方工程项目管理的主要内容，再分析当时
工程项目管理存在的问题，最后提出解决的措施。
1. 建设方工程项目管理的主要内容
1.1 业主质量管理
（1）选择资质等级、经验、信誉合格的设计、施工及监理单位，
签订合同，在合同中必须涉及质量条款并明确质量责任。
（2）做好对技术方案、设计文件、施工组织设计的审定。
（3）做好实施阶段的质量控制，如图纸会审与技术交底，施工
材料质量供应及施工过程的质量控制。
（4）做好质量信息反馈，通过组织与协调手段，进行全面质量
管理。
1.2 业主进度管理
业主进度管理是对各分项工程的衔接顺序和持续时间进行过程
规划、实施、检查、纠偏、整改落实等一系列管理活动的总称。项
目进度管理首先要确定进度目标，根据目标制定各级进度计划；其
次通过多种举措跟踪和纠正偏差，直至按计划工期目标顺利竣工，
或在保证工程质量和不增加项目投资的条件下提前完成。
1.3 业主成本管理
业主成本管理是指建筑工程项目建设过程中从投资到项目运营
所产生的各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列
科学管理行为。业主方成本管理的水平，直接影响到建筑工程项目
投资的收益，所以业主方的成本管理是工程项目建设中成本管理的
核心。
1.4 业主合同管理
合同变更在建筑工程项目实践中是经常发生的事，而合同变更
往往会导致纠纷，这就需要进行动态管理。在这方面应主要做好：
第一、重视现场签证；第二、及时记录、收集和整理工程项目有关
的图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等文件，对合同变更部
分进行审核与分析；第三、及时处理停工损失，双方按合同约定的
时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容；第四，严
格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际
情况及有关规定做出补偿。
2. 建设单位项目管理存在的问题
2.1 建设单位人员综合管理水平低，权责划分不明
建设单位人事管理制度不够完善，不少聘用员工专业不对口，
存在人员泛滥而人才缺失的现象。项目管理人员自身综合素质不高，
工程项目管理经验不足，沟通协调能力不够。同时，建设单位对管
理人员权责划分不明，不同部门之间、项目负责人与现场负责人之
间存在重复、交叉管理，导致工作效率低，信息传达不及时，部门
间相互推卸责任，甚至有时管理人员存在只有责没有权的现象，难
以调动管理人员积极性，使管理人员对项目的监管显得被动，不利
于项目监管工作的顺利开展。
2.2 造价管理体系不完善
造价管理是项目管理的一个关键性目标，直接影响到工程项目
的经济效益，应贯穿于项目实施的全过程。建设单位由于造价管理
体系不完善，缺乏造价管理的专业型人才，对各个阶段概预算的编
制、工程变更等相应的审核及监督力度不够，易造成工程项目结算
价格太大，超出预算金额，严重的降低了工程项目建设投资的经济
性，使项目经济效益大打折扣。
2.3 招投标过程不够规范
《中华人民共和国招标投标法》的实施，对创造公平、公正、公开、
诚实信用的工程建设市场环境，起到了积极的作用。而在实际招标
过程中，建设单位的管理存在着不少问题。为了缩短工期等单方利
益，化整为单规避招标或假招标，对项目特点分析不深入，标段划
分不合理，增加后续工作实施难度，招标文件编制粗糙，无法真正
体现出招标择优性，标底的编制与审核不够严谨，影响招标结果的
科学性，致使工程实施难度增加。招投标过程与合同管理工作相脱
离，签约时利用有利地位让投标人放弃部分权力与利益，使投标人
利益受损，间接影响工程的实施。
3. 建设单位如何加强项目管理
3.1 质量管理
（1）抓项目质量管理必须选好项目负责人，配好项目班子。建
立一个拥有精兵强将的管理班子，是每一个建设单位的项目能按期
投入使用并节约投资的基础。项目负责人是项目质量的第一责任人
和质量形成过程的总指挥，除应有必须具备的政治素质外，还应要
求懂技术、善经营、会管理。
（2）加强对施工材料的控制。建筑材料品种繁杂，质量及档次
相差悬殊，在招标前就必须对所用材料定位，在施工单位材料进场
后，根据相关规范对样品及相关检测报告进行核查，核查合格的材
料方能使用。
（3）加强对施工技术的控制。施工质量控制，与技术因素息息
相关。技术因素除了人员的技术素质外，还包括装备、信息、检验
和检测技术等。国家建设部要求“要树立建筑产品观念，各个环节
要重视建筑最终产品的质量和功能的改进，通过技术进步，实现产
品和施工工艺的更新换代”。这句话阐明了新技术、新工艺和质量
的关系。
3.2 投资管理
3.2.1 以设计为重点全过程控制
工程投资控制贯穿于项目建设的全过程，应特别注重工程设计
阶段的控制。根据相关的统计分析，各个阶段对单位工程项目造价
影响差别也比较大。一般来说，可行性研究阶段占70％一95％，
勘察设计阶段的占25％～ 70％，施工阶段的占5％～ 25％，结算
阶段的占0％—5％。
3.2.2 经济与技术相结合手段
控制工程投资，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措
施。长期以来，我国工程建设领域重技术轻经济，设计与经济相脱
节是一种普遍现象。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注
重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和
技术经济分析，造成工程投资的浪费。
3.3 合同管理
3.3.1 完善合同管理机构
完善合同管理机构是做好合同管理工作的基础。建设单位内部
应设专门的合同管理机构，统一合同的管理和保存，配备专业人员
具体负责合同管理。在强化合同管理过程中，加强监督和管理，建
立完善的合同管理体系。
3.3.2 严格把好合同订立关
在工程招标后，就进入合同谈判签约阶段，为避免合同条款的
疏漏和差错事后才被发现，杜绝无履约能力和违法合同的签订，全
面保证合同履约，应当把合同签订前的审查列为必经程序，该项工
作由工程项目管理部门组织相关部门及法律顾问对合同进行综合评
审，逐条进行研究。
3.4 进度管理
（1）组织措施。组织措施包括建立以项目负责人为责任主体的
项目进度控制体系。制定进度控制工作制度，明确各层次进度控制
人员的任务和管理职责。
（2）合同措施。合同措施是以合同形式保证工期进度的实现。
一个较大的工程是由很多的建设者参加的共同体，这就需要有一个
严密的合同体系，调动大家的积极性，从而避免相互的拆台、扯皮。
（3）信息管理措施。建立监测、分析、调整、反馈系统，通过
计划进度与实际进度的动态比较，提供进度比较信息，实现连续、
动态的全过程进度目标控制。
4. 总结语
为了更好地完成工程项目的建设，建设单位应从法制化的角度
来规范管理，积极借鉴已有的经验和教训，同时根据实际情况不断
创新管理方式，使基础设施建设管理更加科学化、标准化和规范化，
还要针对管理中存在的问题进行分析研究，并对其做好控制防范，
从而保障工程项目的建设质量。
参考文献
[1] 玉旭红，浅谈建筑工程中建设单位的项目管理[J]，城市
建设理论研究，2011（12）
[2] 崔新杰，当前工程项目管理存在的问题及对策分析[J]，
城市建设理论研究，2012（15）
