推动新发展的宏大布局——学习党的十九届五中全会精神
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发布者：lunwenchina
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时间：2021年4月20日 16:29
黄贤斌
（中共六安市委党校 安徽六安 237000）
摘 要：党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》擘画了新阶段的新发展蓝图，十五个部分全部围绕“新发展”进行大布局，明确了新发展所有构建要素，突显了发展是党执政兴国的第一要务。
关键词：十九届五中全会精神；新发展；大布局
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），擘画了新阶段的新发展蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，是具有里程碑意义的一次大会。党的十九届五中全会精神集中体现在《建议》里。《建议》
的核心要义就是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。“新发展”是《建议》全部内容指向，十五个部分全部围绕“新发展”进行大布局，明确了新发展所有构建要素，突显了发展是党执政兴国的第一要务。
发展阶段
《建议》第一部分：全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，阐述了新发展所处的发展阶段。
“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。这个新发展阶段是我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的阶段。决胜全面建成小康社会取得决定性成就，实现第一个百年奋斗目标，为新阶段新发展奠定了坚实基础。这个阶段，我国发展环境面临深刻复杂变化。发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识新发展阶段的新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
发展指针
《建议》第二部分：“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标，阐明了新发展的发展指针。
“十四五”时期新发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
“十四五”时期新发展要努力实现六大目标，即：经济发展取得新成效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。
发展动力
《建议》第三部分：坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，阐明了新发展的发展动力。
要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略。要把科技创新作为国家发展的战略支撑，面向人工智能、量子信息、集成电路、等世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，大力实施科教兴国战略、人才强国战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制。要提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。要激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队。
发展载体
《建议》第四部分：加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，阐明了新发展的发展载体，即发展的着力点。
“十四五”时期要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国，保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。要发展战略性新兴产业，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等产业。要加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要统筹推进基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。要加快数字化发展，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
发展格局
《建议》第五部分：形成强大国内市场，构建新发展格局，阐述了新发展的发展格局。
要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。要全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。要拓展投资空间，发挥投资对优化供给结构的关键作用，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
发展方向
《建议》第六部分：全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，阐明了新发展的发展方向。
要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快完善中国特色现代企业制度。要完善宏观经济治理，健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。要建设高标准市场体系，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。要加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
发展重点
《建议》第七部分：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，指明了新发展的发展重点。
要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化。要提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信等基础设施。
要深化农村改革，健全城乡融合发展机制，增强农业农村发展活力。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展。
发展布局
《建议》第八部分：优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，对新发展进行了规划布局。
要构建国土空间开发保护新格局，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。要推动区域协调发展，推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。要推进以人为核心的新型城镇化，建设海绵城市、韧性城市，提高城市治理水平。
发展内核
《建议》第九部分：繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，阐述了新发展的发展内核问题。
要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进社会主义文化强国建设。要提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的文明风尚和行为规范。要提升公共文化服务水平，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。
发展方式
《建议》第十部分：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，阐明了新发展的发展方式。
要坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要支持绿色技术创新，推进清洁生产，开展绿色生活创建活动。要持续改善环境质量，打好污染防治攻坚战。要提升生态系统质量和稳定性，坚持山水林田湖草系统治理。要全面提高资源利用效率，健全自然资源资产产权制度和法律法规，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。
发展局面
《建议》第十一部分：实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，阐述了新发展的发展局面。
要全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，实现高质量引进来和高水平走出去。要建设自由贸易试验区和自由贸易港等对外开放新高地。要坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，推动共建“一带一路”高质量发展。
要坚持平等协商、互利共赢，维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。
发展目的
《建议》第十二部分：改善人民生活品质，提高社会建设水平，阐述了新发展的发展目的。
要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的最终目的，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水平，千方百计稳定和扩大就业，建设高质量教育体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。要全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略。要完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
发展状态
《建议》第十三部分：统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，指出了新发展的发展状态。
要坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制。要确保国家经济安全，保障人民生命安全，加强社会治安防控体系建设，保持社会和谐稳定。
发展保障
《建议》第十四部分：加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一，阐述了新发展的保障问题。
要贯彻习近平强军思想，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军，全面加强练兵备战，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。要提高国防和军队现代化质量效益，加快军事理论、军队组织形态、军事人员和武器装备现代化，构建一体化国家战略体系和能力。
发展保证
《建议》第十五部分：全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗，阐述的是新发展保证问题。
必须坚持党的全面领导和集中统一领导，确保党中央决策部署有效落实。要推进社会主义政治建设，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。要保持香港、澳门长期繁荣稳定，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要坚持独立自主的和平外交政策，积极营造良好外部环境。要健全规划制定和落实机制，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
综上分析，党的十九届五中全会对进入新发展阶段，实现新发展，作出了宏大布局，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！
参考文献
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