浅谈农牧业投融资担保
浅谈农牧业投融资担保
芦晓春 哈尔滨市企业信用融资担保服务中心
投融资短板，是制约现代农牧业加快发展的主要瓶颈，涉农、
涉牧企业和农民专业合作组织普遍存在的抵（质）押物不足、增
（授）信能力低等难以获得银行贷款等现实问题，亟待创新支农
支牧资金投入机制，由政府出资搭建农牧业投融资担保服务平
台，放大农牧业资金投入规模，引导和聚集更多的信贷资金、社
会资金投入到现代农牧业和新农村建设上来，推动农牧业增产、
农民增收和农村经济的持续快速发展。
一、农牧业投融资现状
经过多年发展，我国农牧业投融资不断深化，农牧业取得了
较大发展，但是由于种种原因，一直以来，我国在资源、资金配
置上过多地向城市和工业倾斜，忽视了对农牧业、农村市场、农
村经济的政策性投入和开拓，城乡二元结构突出，城乡差距拉大，
尤其是享受公共服务上的差距。农民的投融资能力被农村贷款难
等问题严重制约，甚至，农民的大量存款还通过金融机构流向了
大城市和发达地区。
（一）农牧业资金供给不足
农牧民在金融机构贷款手续繁杂而且抵（质）押措施较严，很
难得到生产营所需的贷款融资。金融机构对农牧业项目存在惜贷、
慎贷的倾向，农牧民在无法得到正规金融机构资金支持的情况下，
往往通过民间借贷、高利贷来获得融资，加大了农牧民的负担。
（二）政策资金支持效率不高
财政支农资金在预算、分配、使用等各个环节存在多头管理，
未能形成合力，造成资金流失和资源浪费。特别是有些部门挤占、
挪用、截留支农资金，使支农资金往往不能及时到位，一定程度
上了降低了支农资金效率，削弱了支持农牧业的能力。
二、原因分析
（一）投融资机制不完善
农牧业、农村经济社会发展，由于缺失金融资本的助推器作
用，发展艰难。而农牧民自身积攒的财富却因找不到合适的用途，
闲置在金融机构，甚至通过金融机构流向了发达城市和发达地
区，致使农牧民的钱没能有效用于农牧业发展。
（二）投融资渠道不畅通
目前，农牧业投融资，通过资本市场直接融资较少，较多地
还是通过财政支持、银行贷款、私人、社会组织等，这其中，主
要还是农牧民的自有资金，融资渠道狭窄，不能满足农牧业发展
多元化、多层次的投融资要求。
（三）缺乏风险补偿机制
农牧业发展要克服自然风险、市场风险，因此，农牧业投融
资的风险要高于其他行业、产业。但是，目前，由于缺乏投融资
风险补偿机制，农牧业投融资面临巨大的风险，极大地削弱了农
牧民和其他农牧业投融资者的积极性。
（四）监督考评效果不佳
农牧业资金管理不够规范，重分配而轻管理，缺乏监督和系
统的考评，存在较多漏洞，很多项目资金管理效果较差。农牧业
投融资比较分散，体现在农牧业投融资主体、项目建设上，资金
投入分散，缺乏规模效益。
三、加强农牧业投融资担保机制建设的对策措施
（一）搭建投融资平台，促进农牧业发展
搭建农牧业投融资担保服务平台，配备农牧业贷款担保备付
资金，形成财政支农新方式和农业投融资新机制。发挥强农、惠
农资金的导向作用和引领作用，引导农牧民充分利用投融资担保
服务平台，不断拓宽农业投融资渠道，为涉农企业和广大农民提
供优质服务，为农业产业发展创造优良的融资环境，促进农业、
农村经济更好更快发展。对缓解农业领域投融资难题、加快构建
新型农业经营主体、推动现代农业建设发挥积极促进作用。
（二）制定合理化机制，铺设快捷式通道
制定农牧业投融资担保服务平台运行管理方案、农牧业项目
贷款担保备付资金管理规定，可成立农牧业项目贷款担保备付资
金领导小组，组长由政府主管领导担任，成员由农业主管部门、
畜牧兽医主管部门、财政部门组成。领导小组负责对申请贷款企
业调查报告及相关材料进行评审，并对通过初评的项目提出资金
支持意见；定期审查贷款企业资金使用和管理情况；督促对项目
实施情况进行跟踪问效；组织对项目实施成果进行检查验收；定
期对农牧业投融资担保服务平台的资金运转情况进行审核。农业
主管部门受理项目贷款企业的申请；对申请贷款企业报送相关资
料进行初审，组织相关人员对申请项目贷款企业进行现场调查、
评估，提出可行性意见，报领导小组审定；定期对贷款项目进展
情况进行监督和检查，确保资金及时足额到位、专款专用和项目
按时组织实施；对贷款企业进行保后监管控制风险。
（三）完善投融资体系，支持农牧业项目
加强财政政策与金融政策的有效衔接，充分发挥政府强农惠
农和财政支农资金的导向作用，实现政府资金、金融资金、社会
资金的有机结合，发挥其最大效益。努力打造“功能完善、运转
高效”的政府农牧业投融资平台，进而推动多形态、多层次、多
元化的“三农”投融资体系形成。可先行先试，以农牧业投融资
平台为试点，探索和完善“三农”投融资体系。通过试点，逐步
扩大和完善投融资平台，加大农牧业资金投入，加快农牧业产业
结构调整。以政府为主导，积极推进涉农、涉牧企业和专业合作
组织与相关金融、保险、担保机构的合作，拓宽合作领域，提高
资本运营效率，实现共赢。平台的搭建和运作为政府无偿投入，
旨在扩大农牧业资金投入，引导农牧业产业结构调整，实现农牧
业又好又快发展。突出重点，扶持重点企业、重点项目，精选优
化，体现特色和优势，使企业尽快上规模、提水平、增效益，为
经济发展增添动力。
农业项目中，可优先支持产业基础牢、经营规模大、品牌效
应高、服务能力强、规范管理好的种植专业合作社，满足种植规
模化生产资金需求；优先支持在经营管理规范且经营的土地达到
一定面积的种植合作社基础上组建的现代农机专业合作社以及
自耕地面积大、农机作业收入有保证的农机合作社；支持农民以
转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地承包经营权，支
持种粮大户、家庭农场等从事土地规模经营的农户；全力支持农
业产业链发展，推动龙头企业与农户的深度融合，让更大的农户
分享产业化发展收益。
畜牧产业项目中，可优先支持带动能力强、经济效益好、为
地方财政纳税多的龙头企业和企业自建原料生产基地，满足企业
产业发展的融资需求；优先支持农民养殖专业合作社，满足合作
社在专业化生产、综合服务、品牌销售等方面的融资需求；全力
支持奶牛、肉牛、生猪、肉羊、家禽、特种动物标准化规模养殖
场（区）建设，以及企业扩大产能、提高生产性能的融资需求；
支持具有一定规模的草业生产企业，在苜蓿草、青贮种植及草原
改良方面的融资需求；支持符合国家质量标准，开发新产品的饲
料加工企业的融资需求；支持兽药生产企业扩产能、提质量，研
发新药、特药，以及兽药市场建设方面的融资需求；支持养殖业
污染无害化处理及资源利用、现代化牧业机械购置、畜禽良种引
进、先进技术引进，以及畜禽及畜禽产品交易市场建设等方面的
融资需求。
