我国职业教育存在的主要问题与对策
【摘要】 职业教育仍是三大教育板块中最为薄弱的环节，被公认是弱势教育。造成我国职业教育发展长期滞后的原因是多方面的，如何解决这些问题已成为形势发展的需要。代理发表论文
【关键词】 职业教育;问题;对策
在党中央、国务院的高度重视和大力推动下，为适应经济社会发展，我国的职业教育体系已经具备了大规模培养高素质劳动者和技型、应用型人才的能力，职业教育在质量、结构、规模和效益方面初步实现了协调发展。尽管如此，职业教育仍是三大教育板块中最为薄弱的环节，被公认是弱势教育。造成我国职业教育发展长期滞后的原因，既有观念上的，也有体制和制度上的原因。如何解决这些问题已成为形势发展的需要。
1 职业教育存在的主要问题
1.1 传统观念的影响
职业教育是以形象思维为主的成才教育，是直接创造社会财富的。但是中国社会自古以来重道轻器。现实中“重文凭、轻技能”的社会观念和思维定式，根深蒂固存在于国民之中，以至于认为职业教育是差等生教育;不少人的成才观念仍然是 “初中毕业升普通高中,高中业升普通大学”,甚至于是报考普通高校无望的学生才报考职业院校。对技术工人的身份、地位、待遇都存在观念歧视，他们的价值被严重低估;社会上重普教、轻职教，重科研型人才、轻技能型人才的现象仍很突出。职业学校发展状态弱势，这些都严重地制约着技能人才队伍的建设。实际上，中国要成为真正意义上的制造业大国，需要的是数以千万计的能工巧匠[1]。
1.2 职业教育体系不完善
职业教育定位不准、定性不清、投入不足。高校扩招十年来，形成了高校和职校两极分化，这是教育体制的问题。普教和职教不是替代关系，两者应该有明确的分工。现在许多高职完全按照普通高校的办学模式，教学内容、方法十分靠近，越靠近越没有出路，没有前途，这也是中职毕业生就业率好于高职的原因，所以要有准确的定位。职业教育不仅是公共产品，其培养目标的公共性、服务功能的公益性，甚至比普通教育更鲜明。因为职业教育的对象80%来自弱势群体，也是扶贫对象，若能通过发展职教使他们摆脱贫困，则是为构建和谐社会做出贡献。
1.3 管理体制复杂、混乱、低效代理发表论文
虽然《国家教育改革和发展中长期规划纲要》把职业教育体制上的变革作为一个焦点，但是目前中国职业教育与职业训练的管理职能，是由劳动保障部门和国家教育部门分别分担的。同样突出的问题是人事部与劳动保障部必须要合作处理关于学术教育资格与职业教育资格的相关性问题。目前，中等或高等职业学校由国家教育部和相关省、市教育局负责管理，除去普通的基础理论科目外，这些学校还教授一系列职业教育课程，其中的部分学校必须在人力资源和社会保障部授权下，才有资格为学员颁发职业技能资格证书。而实践证明，多层管理的格局并不利于职业教育的健康发展。
1.4 职业教育教师队伍薄弱
目前，我国职业院校的教师数量不足，且来源复杂，很多教师没有经过专业培训，师资队伍比较薄弱，教学水平较低。一般的职业院校的教师，缺少专业技术知识，“双师型”老师短缺，加上前几年职业技术学校招生不景气，学校没有能力吸引优秀专业人才到学校任教。据调查，有47.1%属于“毕业分配、求职”，有36.1%属于“学校社会招聘”，有4.1%属于“毕业留校”，有2.8%属于“企业推荐”，有9.9%属于“其他”。在专兼职方面，有89.3%的老师属于“专职老师”，有10.7%属于“兼职教师”[2]。其中，大部分教师没有企业工作经验，教师缺乏专门的职业技能培训，难以完成相应的实训教学及指导工作。尤其是近几年来新加入的教师，尽管学历较高，但实践能力较弱。教师从教之路从学校到学校、从书本到书本，这是职业教育亟须解决的问题。
1.5 职业教育的法律保障欠缺
职业教育的发展不仅需要充足的资金投入、高素质的教师队伍、先进的教学管理模式，以及社会公众的认可等多方面的积极支持，而且需要从制度建设上不断进行引导和加强。由于职业教育发展的相对滞后，所以我国在职业教育立法和相关的政策支持方面仍较为薄弱，迫切需要我们根据社会经济发展及职业教育发展的需要，尽快调整相关政策或出台相关新政策，以推进我国职业教育的快速发展。
1.6 政府投入少
职业教育是一种技能教育，需要实习实训基地、设施设备和大量的耗材，而且教学设施设备需要适应市场变化不断更新。可以说，有限的投入远远满足不了发展的需求。然而，在国家对教育的总体投入不到GDP 4%的情况下，已经占据中等、高等教育半壁江山的职业教育获得的公共经费则更少，仅占教育投入的8%左右，急需加大投入。代理发表论文
1.7 职校招生难、学生质量普遍不高
近年来，职校招生难已成为各地的一种普遍现象。据北京市人力资源和社会保障局公布的《关于做好2009年技工学校招生工作的通知》就显示，北京全市28所技工学校计划招收8000名考生，学校比去年少了5所，招生人数也减少1000人[3]，而全国各地技工类学校的招生情况也大抵如此。
由于本科院校扩招、新制民办本科院校的崛起对高等职业教育学校招生造成了冲击，学生入学的平均成绩和学生报到率都在逐年下降，使得处在高等教育"末端"的高等职业教育生源短缺，质量下降。另外，社会、家长、学生对高等职业教育的认识仍不太明晰，存在着一定的误解，对高等职业教育的发展前景也感到信心不足，也使得学习成绩较好的学生不愿报考高等职业教育院校。
2 主要对策
根据国家人力资源和社会保障部最近的统计数据显示，在中国2.7亿的城市就业者之中，取得国家职业资格证书以及拥有同等能力的技术类工作者总数为8 720万人，仅占就业者总数的33%。其中，高级技师、技师、高级技术劳动者仅有1 860万人，占技术人员总数的21%。高级技师总数和技师总数分别为60万人和300万人。有关专家分析指出，一方面大量劳动者找不到工作;另一方面，很多企业无法招聘到自己需要的技术人才。要改变这种状况，需要对现有职业教育进行彻底的改革。
2.1 营造良好的舆论氛围和社会环境
要为职业教育发展营造良好的舆论氛围和社会环境，树立正确的成才观，纠正成才评价机制的偏差;同时，还要有正确的政策导向和相应的制度保障，进一步深化劳动人事制度改革，淡化干部、工人身份的界限，消除用人上的政策歧视，提高技能人才地位、待遇和社会保障水平等等。
2.2 改革管理体制
改革职业教育资源缺乏与资源分散并存、投入不足与多层领导并存的局面。在国家层面统一管理教育部与人力资源和社会保障部，这样有助于两个部门对职业教育管理的分工和协调;同时各级政府也应由一位行政首长来统一管理两个部门的相关业务。在充分调研和条件成熟的时候，可以将教育部与人力资源和社会保障部两个部门对职业教育的管理业务重新进行明确划分：也就是将劳动部门分管的技能型人才的培养业务统一由教育部门来承担，而劳动部门专司技术与职业标准的制定和鉴定，以及劳动岗位准入制度的建立与执行等;或是将与职业教育有关的内容归并为一个部门统一管理，将教育部的中职、高职以及劳动部的技校和各级各类的技能培训机构的管理业务合并在一起，置于该部管辖之下。
2.3 建立一支专业化职业教育师资队伍代理发表论文
首先要把好“入口关”，对职业院校和成人院校的教师应设立较高的进入门槛，既要有理论知识又要有实践技能。在当前师资力量不足的情况下，可以引进一些有专长的高级技师和现场工程师进校担任技能训练教师，以改善现有师资结构。同时，建立优胜劣汰的流动机制，采用考试、考核、考评和双向选聘等办法，对不合格的教师予以淘汰，对优秀教师则给予较高的待遇。要认真执行《国务院关于大力发展职业教育的决定》中关于“职业院校中实践性较强的专业教师可申请评定第二个专业技术资格，也可以取得相应的职业资格证书”的规定，提高待遇，以减少职业院校和成人院校优秀教师的流失，增加职业院校和成人院校的吸引力，使更多优秀的教师愿意到职业院校任教。
2.4 大力提高职业教育的办学质量
要把提高质量作为职业教育工作的重点。坚持以服务为宗旨、以就业为导向，进一步深化教育教学改革，启动新一轮中等职业教育教学改革与质量提高计划。要认真贯彻党的教育方针，继续推进素质教育，加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育，培养学生掌握必要的文化知识和熟练的职业技能;要继续推动职业院校面向社会、面向市场办学，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，加强课程与教材建设，改革教学内容，更新教学方法，提高现代教育技术在教育教
学工作中的应用水平[4]。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，积极推进“订单式培养”，推动职业教育集团化办学，促进校际合作、城乡合作、校企合作、区域合作。要加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，推进全国职业院校技能竞赛的制度化建设，逐步形成“普通教育有高考、职业教育有技能大赛”的局面。要大力推进“双师型”教师队伍建设，进一步完善职教师资培养培训体系，提高教师队伍综合素质和职业技能。
2.5 推动职业教育管理上水平
要进一步理顺职业教育管理体制，加强政府统筹，调动行业企业支持和参与发展职业教育的积极性。进一步完善职业学校招生、学籍、教学、合作办学、资助、就业等管理制度;加强对职业教育的督导检查;加强对民办职业学校的管理，规范其办学行为。进一步完善职业教育的法规和政策体系，抓紧修订《职业教育法》，同时着手《终身学习法》的起草工作，努力为构建终身学习、全民学习的学习型社会、实现“人人有知识、个个有技能”的目标提供法律保障。
2.6 进一步加强职业教育基础能力建设
进一步加强职业教育基础能力建设，努力改善职业院校办学条件，建设一批规模大、质量高，在改革、建设与发展中能起骨干示范作用的职业院校。在办学模式上，要坚持实事求是，探索灵活、多样、开放的办学模式[6]。在办学机制上,政府主导与充分调动社会各个方面的积极性要相结合,要大力发展民办职业教育,鼓励公办职业学校引进民办运行机制,积极推进中外合作办学,深化办学体制改革,努力形成多元的办学格局。在数控技术、电工电子、汽车运用与维修、计算机软件技术、建筑等专业领域,建设一批区域共享的高水平的职业教育实训基地，紧密结合实际,统筹规划,合理布局[7]。
2.7 加大职业教育的经费投入
多渠道筹集资金,增加对职业教育的经费投入,改善职业学校的办学条件，按照国务院和全国职教会议精神,各级政府要切实承担起发展职业教育的主要责任,要多渠道筹措和增加职业教育的办学经费，努力增加用于发展职业教育的财政拨款,吸收国外资金和社会资金发展职业教育。积极探索和逐步建立职业教育经费由政府、学习者、企事业用人单位和社会共同分担的机制，提高资金的效益。
代理发表论文
【参考文献】
[1] 金泽龙.技能型人才需求与发展高职教育之思考[J].职业教育论坛，2006(11)：54.
[2] 张伟远.继续教育应是一种全民化教育——论继续教育与成人教育、职业教育、远程教育的关系[J].中国远程教育，2007(1)：18.
[3] 桂德怀. 金融危机对我国高职教育的挑战分析[J]. 职业教育研究, 2010(1):11.
[4] 马树超,郭扬. 新中国高等职业教育发展改革的非凡成就和经验[J].职教论坛，2009(21)：44.
[5] 毋丹丹, 闫智勇. 博与专. 我国高等职业教育课程设置的哲学思辨[J]. 职教论坛，2009(21)：43.
[6] 周晨，蓝欣. 高职教育入学选拔制度改革的思考.天津工程师范学院学报[J]. 2007(9)：62.
[7] 教育部. 关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见(教高[2005]1 号) . 2005
【关键词】 职业教育;问题;对策
在党中央、国务院的高度重视和大力推动下，为适应经济社会发展，我国的职业教育体系已经具备了大规模培养高素质劳动者和技型、应用型人才的能力，职业教育在质量、结构、规模和效益方面初步实现了协调发展。尽管如此，职业教育仍是三大教育板块中最为薄弱的环节，被公认是弱势教育。造成我国职业教育发展长期滞后的原因，既有观念上的，也有体制和制度上的原因。如何解决这些问题已成为形势发展的需要。
1 职业教育存在的主要问题
1.1 传统观念的影响
职业教育是以形象思维为主的成才教育，是直接创造社会财富的。但是中国社会自古以来重道轻器。现实中“重文凭、轻技能”的社会观念和思维定式，根深蒂固存在于国民之中，以至于认为职业教育是差等生教育;不少人的成才观念仍然是 “初中毕业升普通高中,高中业升普通大学”,甚至于是报考普通高校无望的学生才报考职业院校。对技术工人的身份、地位、待遇都存在观念歧视，他们的价值被严重低估;社会上重普教、轻职教，重科研型人才、轻技能型人才的现象仍很突出。职业学校发展状态弱势，这些都严重地制约着技能人才队伍的建设。实际上，中国要成为真正意义上的制造业大国，需要的是数以千万计的能工巧匠[1]。
1.2 职业教育体系不完善
职业教育定位不准、定性不清、投入不足。高校扩招十年来，形成了高校和职校两极分化，这是教育体制的问题。普教和职教不是替代关系，两者应该有明确的分工。现在许多高职完全按照普通高校的办学模式，教学内容、方法十分靠近，越靠近越没有出路，没有前途，这也是中职毕业生就业率好于高职的原因，所以要有准确的定位。职业教育不仅是公共产品，其培养目标的公共性、服务功能的公益性，甚至比普通教育更鲜明。因为职业教育的对象80%来自弱势群体，也是扶贫对象，若能通过发展职教使他们摆脱贫困，则是为构建和谐社会做出贡献。
1.3 管理体制复杂、混乱、低效代理发表论文
虽然《国家教育改革和发展中长期规划纲要》把职业教育体制上的变革作为一个焦点，但是目前中国职业教育与职业训练的管理职能，是由劳动保障部门和国家教育部门分别分担的。同样突出的问题是人事部与劳动保障部必须要合作处理关于学术教育资格与职业教育资格的相关性问题。目前，中等或高等职业学校由国家教育部和相关省、市教育局负责管理，除去普通的基础理论科目外，这些学校还教授一系列职业教育课程，其中的部分学校必须在人力资源和社会保障部授权下，才有资格为学员颁发职业技能资格证书。而实践证明，多层管理的格局并不利于职业教育的健康发展。
1.4 职业教育教师队伍薄弱
目前，我国职业院校的教师数量不足，且来源复杂，很多教师没有经过专业培训，师资队伍比较薄弱，教学水平较低。一般的职业院校的教师，缺少专业技术知识，“双师型”老师短缺，加上前几年职业技术学校招生不景气，学校没有能力吸引优秀专业人才到学校任教。据调查，有47.1%属于“毕业分配、求职”，有36.1%属于“学校社会招聘”，有4.1%属于“毕业留校”，有2.8%属于“企业推荐”，有9.9%属于“其他”。在专兼职方面，有89.3%的老师属于“专职老师”，有10.7%属于“兼职教师”[2]。其中，大部分教师没有企业工作经验，教师缺乏专门的职业技能培训，难以完成相应的实训教学及指导工作。尤其是近几年来新加入的教师，尽管学历较高，但实践能力较弱。教师从教之路从学校到学校、从书本到书本，这是职业教育亟须解决的问题。
1.5 职业教育的法律保障欠缺
职业教育的发展不仅需要充足的资金投入、高素质的教师队伍、先进的教学管理模式，以及社会公众的认可等多方面的积极支持，而且需要从制度建设上不断进行引导和加强。由于职业教育发展的相对滞后，所以我国在职业教育立法和相关的政策支持方面仍较为薄弱，迫切需要我们根据社会经济发展及职业教育发展的需要，尽快调整相关政策或出台相关新政策，以推进我国职业教育的快速发展。
1.6 政府投入少
职业教育是一种技能教育，需要实习实训基地、设施设备和大量的耗材，而且教学设施设备需要适应市场变化不断更新。可以说，有限的投入远远满足不了发展的需求。然而，在国家对教育的总体投入不到GDP 4%的情况下，已经占据中等、高等教育半壁江山的职业教育获得的公共经费则更少，仅占教育投入的8%左右，急需加大投入。代理发表论文
1.7 职校招生难、学生质量普遍不高
近年来，职校招生难已成为各地的一种普遍现象。据北京市人力资源和社会保障局公布的《关于做好2009年技工学校招生工作的通知》就显示，北京全市28所技工学校计划招收8000名考生，学校比去年少了5所，招生人数也减少1000人[3]，而全国各地技工类学校的招生情况也大抵如此。
由于本科院校扩招、新制民办本科院校的崛起对高等职业教育学校招生造成了冲击，学生入学的平均成绩和学生报到率都在逐年下降，使得处在高等教育"末端"的高等职业教育生源短缺，质量下降。另外，社会、家长、学生对高等职业教育的认识仍不太明晰，存在着一定的误解，对高等职业教育的发展前景也感到信心不足，也使得学习成绩较好的学生不愿报考高等职业教育院校。
2 主要对策
根据国家人力资源和社会保障部最近的统计数据显示，在中国2.7亿的城市就业者之中，取得国家职业资格证书以及拥有同等能力的技术类工作者总数为8 720万人，仅占就业者总数的33%。其中，高级技师、技师、高级技术劳动者仅有1 860万人，占技术人员总数的21%。高级技师总数和技师总数分别为60万人和300万人。有关专家分析指出，一方面大量劳动者找不到工作;另一方面，很多企业无法招聘到自己需要的技术人才。要改变这种状况，需要对现有职业教育进行彻底的改革。
2.1 营造良好的舆论氛围和社会环境
要为职业教育发展营造良好的舆论氛围和社会环境，树立正确的成才观，纠正成才评价机制的偏差;同时，还要有正确的政策导向和相应的制度保障，进一步深化劳动人事制度改革，淡化干部、工人身份的界限，消除用人上的政策歧视，提高技能人才地位、待遇和社会保障水平等等。
2.2 改革管理体制
改革职业教育资源缺乏与资源分散并存、投入不足与多层领导并存的局面。在国家层面统一管理教育部与人力资源和社会保障部，这样有助于两个部门对职业教育管理的分工和协调;同时各级政府也应由一位行政首长来统一管理两个部门的相关业务。在充分调研和条件成熟的时候，可以将教育部与人力资源和社会保障部两个部门对职业教育的管理业务重新进行明确划分：也就是将劳动部门分管的技能型人才的培养业务统一由教育部门来承担，而劳动部门专司技术与职业标准的制定和鉴定，以及劳动岗位准入制度的建立与执行等;或是将与职业教育有关的内容归并为一个部门统一管理，将教育部的中职、高职以及劳动部的技校和各级各类的技能培训机构的管理业务合并在一起，置于该部管辖之下。
2.3 建立一支专业化职业教育师资队伍代理发表论文
首先要把好“入口关”，对职业院校和成人院校的教师应设立较高的进入门槛，既要有理论知识又要有实践技能。在当前师资力量不足的情况下，可以引进一些有专长的高级技师和现场工程师进校担任技能训练教师，以改善现有师资结构。同时，建立优胜劣汰的流动机制，采用考试、考核、考评和双向选聘等办法，对不合格的教师予以淘汰，对优秀教师则给予较高的待遇。要认真执行《国务院关于大力发展职业教育的决定》中关于“职业院校中实践性较强的专业教师可申请评定第二个专业技术资格，也可以取得相应的职业资格证书”的规定，提高待遇，以减少职业院校和成人院校优秀教师的流失，增加职业院校和成人院校的吸引力，使更多优秀的教师愿意到职业院校任教。
2.4 大力提高职业教育的办学质量
要把提高质量作为职业教育工作的重点。坚持以服务为宗旨、以就业为导向，进一步深化教育教学改革，启动新一轮中等职业教育教学改革与质量提高计划。要认真贯彻党的教育方针，继续推进素质教育，加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育，培养学生掌握必要的文化知识和熟练的职业技能;要继续推动职业院校面向社会、面向市场办学，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，加强课程与教材建设，改革教学内容，更新教学方法，提高现代教育技术在教育教
学工作中的应用水平[4]。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，积极推进“订单式培养”，推动职业教育集团化办学，促进校际合作、城乡合作、校企合作、区域合作。要加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，推进全国职业院校技能竞赛的制度化建设，逐步形成“普通教育有高考、职业教育有技能大赛”的局面。要大力推进“双师型”教师队伍建设，进一步完善职教师资培养培训体系，提高教师队伍综合素质和职业技能。
2.5 推动职业教育管理上水平
要进一步理顺职业教育管理体制，加强政府统筹，调动行业企业支持和参与发展职业教育的积极性。进一步完善职业学校招生、学籍、教学、合作办学、资助、就业等管理制度;加强对职业教育的督导检查;加强对民办职业学校的管理，规范其办学行为。进一步完善职业教育的法规和政策体系，抓紧修订《职业教育法》，同时着手《终身学习法》的起草工作，努力为构建终身学习、全民学习的学习型社会、实现“人人有知识、个个有技能”的目标提供法律保障。
2.6 进一步加强职业教育基础能力建设
进一步加强职业教育基础能力建设，努力改善职业院校办学条件，建设一批规模大、质量高，在改革、建设与发展中能起骨干示范作用的职业院校。在办学模式上，要坚持实事求是，探索灵活、多样、开放的办学模式[6]。在办学机制上,政府主导与充分调动社会各个方面的积极性要相结合,要大力发展民办职业教育,鼓励公办职业学校引进民办运行机制,积极推进中外合作办学,深化办学体制改革,努力形成多元的办学格局。在数控技术、电工电子、汽车运用与维修、计算机软件技术、建筑等专业领域,建设一批区域共享的高水平的职业教育实训基地，紧密结合实际,统筹规划,合理布局[7]。
2.7 加大职业教育的经费投入
多渠道筹集资金,增加对职业教育的经费投入,改善职业学校的办学条件，按照国务院和全国职教会议精神,各级政府要切实承担起发展职业教育的主要责任,要多渠道筹措和增加职业教育的办学经费，努力增加用于发展职业教育的财政拨款,吸收国外资金和社会资金发展职业教育。积极探索和逐步建立职业教育经费由政府、学习者、企事业用人单位和社会共同分担的机制，提高资金的效益。
代理发表论文
【参考文献】
[1] 金泽龙.技能型人才需求与发展高职教育之思考[J].职业教育论坛，2006(11)：54.
[2] 张伟远.继续教育应是一种全民化教育——论继续教育与成人教育、职业教育、远程教育的关系[J].中国远程教育，2007(1)：18.
[3] 桂德怀. 金融危机对我国高职教育的挑战分析[J]. 职业教育研究, 2010(1):11.
[4] 马树超,郭扬. 新中国高等职业教育发展改革的非凡成就和经验[J].职教论坛，2009(21)：44.
[5] 毋丹丹, 闫智勇. 博与专. 我国高等职业教育课程设置的哲学思辨[J]. 职教论坛，2009(21)：43.
[6] 周晨，蓝欣. 高职教育入学选拔制度改革的思考.天津工程师范学院学报[J]. 2007(9)：62.
[7] 教育部. 关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见(教高[2005]1 号) . 2005
