浅谈工程总承包业务的现状及对策

一、工程总承包概述

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

 根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包主要有以下两种方式：

1、设计采购施工总承包。它是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

2、设计—施工总承包。它是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

　根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包、采购—施工总承包等方式。

二、有关总承包业务的现状及问题

（一）总承包组织结构不合理。

因长期受计划经济影响，形成了企业、部门和地区三重割据局面，短期内很难形成专业协作下的经济规模。建筑行业全方位综合改革的政策还不明朗，如对勘察、设计单位改制，还未把推进工程总承包作为主导方向等。政出多门市场准入方式和相互交叉的管理方式，造成了行业垄断和市场分割，是建筑市场混乱的根源之一。由于企业组织结构不合理，形成了大公司不大不强，小公司不小不专的局面，具有一级总承包资质的企业过多，会导致在总承包管理平台上过度竞争，管理水平较低，利润空间狭小。，虽然部分大型建筑业企业(集团)成立了工程总承包部或工程总承包公司，但不少企业在组织机构、服务功能等方面还根本不能满足工程总包的要求，缺乏与工程总承包相适应的组织管理体制与项目管理目标体系。同时，由于项目管理信息技术和管理手段的落后，很难体现工程总承包对项目组织和体系的根本要

    （二）总承包商自身方面存在的问题。

工程总承包最大的特点是实行设计、施工一体化，总承包商可以把资源最佳的配置、结合在工程项目上，减少管理链和管理环节，充分体现总包协调和整合能力，有利于优化设计方案，对缩短工期、保证质量、控制投资，节约资源发挥重要作用。但是，由于多种原因，总承包商在自身方面还存在着诸多问题，虽然部分大型建筑业企业(集团)成立了工程总承包部或工程总承包公司，但不少企业在组织机构、服务功能等方面还根本不能满足工程总包的要求，缺乏与工程总承包相适应的组织管理体制与项目管理目标体系。同时，由于项目管理信息技术和管理手段的落后，很难体现工程总承包对项目组织和体系的根本要求。

（三）业主认可度低，市场发育不完善。

   众所周知，我们国家在推行工程总承包之前，基本实行的是甲方(建设单位)负责组建，乙方(施工单位)负责施工，丙方(设计单位)负责设计的“工程指挥部”管理模式，其明显的弊端是设计与施工、设备制造、设备采购、调试分工责任脱节多，协调量大，责任主体不明确，往往造成工程投资增加、工程进度延误、工程质量不高的弊端。国家推行工程总承包后，目前大多数外资项目业主认同工程总承包方式，许多民营项目业主也能够接受工程总承包方式，但是一些政府投资或国有投资为主的项目业主、没有充分认识到工程总承包在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益。少数业主认为实施工程总承包以后，自己的权力受到了削弱，不愿采用工程总承包方式组织项目建设。多数的政府投资或国有投资为主的项目业主还习惯将勘察、设计、施工、监理分别发包，甚至肢解发包。有的业主对建设部的总承包政策理解不够，不承认设计企业或施工企业的工程总承包资格，使企业在市场准入上遇到了很大的困难。

（四）业主操作不规范，导致真正意义上的总承包难以实现。实践中，有的业主即使采取了总承包的项目管理方式，但在具体的实施和操作中不规范的地方也较普遍。例如：有的业主忽视项目前期的运作，方案设计不规范不到位，导致施工图设计时问题较多;有的业主对建设工期进行不合理的压缩，导致总承包商成本的大量增加，有的甚至埋下了质量隐患;有的业主仍然习惯于从前的管理模式，喜欢由自己来进行工程的采购，导致设备质量、供货期与施工相脱节，有的变成了既不是总承包、也不是总承包(设计-施工)的模式;还有的业主认为既然总承包合同签的是固定总价合同，就不存在洽商变更问题了，就连设计意图的变更也不给予总承包商以费用的调整。

三、改进对策及建议

（一）国家应当切实解决工程总承包企业的市场准入问题。要结合贯彻实施《行政许可法》，修订和完善现有企业资质等有关规定。特别要围绕工程总承包企业的资质转换这个核心问题，通过改造和重组调整勘察、设计、施工、监理企业组织结构，建立以核心层为主的集团型企业的方式和途径，通过资质转换，充实专业科技人员，调整企业智力结构，增强科研、设计、施工、采购一体化能力的方式和途径，通过增设相应资质，调整企业经营结构，实现多元化经营和跨国经营的方式和途径。从而建立起企业集团化、管理集约化、经营综合化、产业国际化的体制。

（二）针对总承包商存在的问题，一方面要从完善总承包项目管理体系入手，强化总承包管理有效运行机制的建立;另一方面要提升总承包功能，增强企业竞争力。完善承包项目管理体系，要严格按照国家标准《建设项目工程总承包管理规范》的要求，建立、健全总承包项目管理组织和管理体系，建立总承包项目管理的总体统一目标和内部运行模式。要开展工程总承包业务，企业必须是工程公司，而工程公司与传统的设计院或施工单位不同，它必须以工程项目为研究和服务对象，从组织体系、技术体系、项目管理体系及人才结构等方面为建设项目全过程提供服务。所以，应转变总承包商内部原有的运行模式，切实加强内部设计与施工、采购的融合，紧紧抓住通过设计、施工方案等过程优化节约成本的要求，这样才能满足进行工程总承包的客观要求，也体现了总承包项目的意图。

（三）要解决建设项目业主的问题，推行新的工程项目管理方式是一个重要方面。因为除了大型建设工程项目及建设单位会发生建设工程的一期、二期甚至三期，投资者会当多次的业主外，许多的业主都是一次性的,以前没做过建设项目的业主,以后也不会再继续投资做建设项目业主,要求其很精通建设项目的管理是不现实的。所以，业主委托工程项目管理企业，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务这种管理方式应大力推广。针对业主对总承包认可度低的问题，首先要对政府基础设施建设工程和国有企业的投资项目实行总承包在政府上作强制性的规定;其次是进一步落实国家投资项目的业主项目责任制，使建设业主有搞总承包的内在动力;另外，要广泛宣传，统一思想，提高认识，并使业主深刻认识到实行总承包对建设项目节约投资、加快进度、提高质量的优越性。

（四）成立内部审计部门。工程总承包项目设计内部审计是指对项目建设过程中勘察、设计环节各项管理工作质量及绩效进行的审计和评价。设计内部审计的主要目的是审查和评价设

计环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；设计资料依据的充分性和可靠性；委托设计、初步设计、施工图设计等各项管理活动的真实性、合法性和效益性。内部审计要有针对性，特别要注重对委托设计、初步设计、施工图设计、设计变更、设计资料管理的内部审计。目前工程总承包业务的竞争日趋激烈，利润空间越来越小，因此，成立内部审计部门，加强内部控制环节设计与与运行，有利于促进企业健康生存和发展。