试析加强教师队伍建设促进教育全面发展
一、教师队伍建设方面的主要做法
(一)实行“六个机制”，完善改革管理体制。即教师激励机制、责任追究机制、考核评价机制、培训机制、目标管理机制和督查机制，从制度和各种机制的建设上为每个教师搭建了良好的施展才华的平台，以强有力的措施保证教师工资待遇，以人性化管理促使教师树立良好的形象，为人师表。我区各县教育局先后制定出台了《教师管理办法》、《优秀教师评选及奖励办法》等，规章制度，针对不同时期、不同地区条件、不同情况下出现的问题，及时加强教师队伍工作纪律，以制度保证教师队伍和教育系统人才工作的全面、深人、持久开展。
(二) 狠抓师德建设，提高教师职业素养。为了进一步加强教师师德建设，树立教育良好形象，我们注重并强化了教师}}LL道德教育，按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《青海省中小学教师职业道德“十禁”要求》，制定井印发了《关于在全区教育系统开展师德建设教育活动的安排意见》，坚持“教育工作，德育为先”的原则，要求全体教育工作者牢固树立“以学生为本”的教育思想，深化“爱心是教育全部真谛”的认识，提倡走近学生、了解学生内心世界;热爱学生，用智慧与人格感染学生;正视差异，关注每一个学生的未来发展，并不断形成一切为了学生的教育氛围。通过活动的开展，着力解决广大教师在依法治教、爱岗敬业、热爱学生、为人师表等方面存在的突出问题。近几年来，每年都组织优秀教师、师德标兵进行巡回报告、师德演讲等活动，仅2008年，先后在互助、平安、循化、化隆等县组织召开了学习马复兴先进事迹报告会和座谈会，参加的教师突破3千人。通过各类活动的开展，极大地提高了广大教师爱岗敬业的师德师能，涌现出一大批优秀教师、先进教育工作者、学科带头人、教学能手等，为我区教育事业的发展和社会的进步做出了重要贡献，使教师的职业道德素质有了进一步提高，实现了广大教师思想态度、治学理念、生活观念和工作作风方面的根本转变。
(三)加强业务培切!，努力提高教学质量和管理水平。建立健全教师继续教育和教师培训制度，加大对教师资源的投人、开发和利用。坚持以全面提高中小学教师实施素质教育的综合能力为目标，以骨干教师培训为重点，以校本培训为重要形式，创设灵活多样的教师继续教育模式，实施分层次、分类型的教师培计划，鼓励教师参加不同形式的进修、函授学习，较好地完成了各类培训任务。年内全区参加省级以上教师培训人数达721名，比上年净增244名;参加县级培113189人，培切总数占教师总数的25%。另有1000多人参加了英特尔未来教育培钥!，900多人参加了全国远程教育网络研修班及全省中小学现代远程教育建设项目的培训，同时组织1290多名教师参加了中小学教师技术水平考试，全区教师的专业水平和业务能力有了很大的提高，为教育教学质量的提高奠定了坚实的基础。
(四)强化师资队伍的壮大，积极实施农村教师“特岗计划”。我区认真落实特岗计划，积极争取分配指标，2006年至2009年，共有1280名特岗教师到我区六县服务于教育教学工作，我区各县教育行政部门及学校十分重视和关心特岗教师，在人文关怀、科学管理、物质生活等方面体现以人为本的理念，使到位特岗教师安，已、从教、乐于奉献。2006年分配我区的280名特岗教师已有170名被录用为编制内教师，执行档案工资，其余特岗教师现有待遇不变，仍由本县财政供养，若有编制优先级录。广大特岗教师热爱本职工作，专心于教书育人，在不同的环境条件下，共同努力，展示青春活力，实现自我价值，为海东的教育事业做贡献。
(五)注重交流，合理配置师资力量。我区依法履行对中小学教师的资格认定，招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核管理职能，加强教师统筹管理工作，合理配置城乡教师资源。根据农村学校的需求，认真做好城镇教师支援农村教育的规划，定期选派城镇学校教师到农村学校交流任教，重点向边远贫困地区和师资力量薄弱的学校倾斜，并统筹安排落实好其他城市教师到我区农村学校的支教工作。为稳定教师队伍，增强乡镇教师的敬业精神，使教师牢固树立扎根农村、服务农村教育事业的思想，各县教育局相应地制订了《中小学教师工作调动管理办法》，明确规定中小学教师的工作调动原则。充分运用职称杠杆，撬动教师流动。动员和鼓励县城、川水学校教师到山区学校任教，可优先聘任职称，使已评中、高级职称的未聘人员到山区学校应聘，一定程度上提高了山区教师队伍的整体素质，也强化了教师队伍动态管理，合理流动。
在做好选派城镇教师长期支教工作的同时，各县教育局因地制宜拓宽支教渠道，组织开展短期支教、兼职支教等多种形式和灵活有效的智力支教活动。通过组织“送教下乡活动”，城镇骨干教师到农村学校支教、带教或“走教”、“联聘”等形式，加强了城乡教师之间的交流，促进了城乡学校之间的教研互动，教师资源共享，有效缓解了农村学校教师紧缺、师资不足、专业结构不合理的矛盾。
二、教师队伍建设方面存在的突出问题
(一)教师整体超编和实际结构性缺编的矛盾突出。按照2005年省编办的有关编制核算办法，我县教师相对超编，但随着教育改革的不断深人，教师专业性结构性缺编的现象随之凸现出来。一是乡镇初级中学普遍存在物理、化学、英语、地理、计算机专业教师紧缺问题。农村小学缺少专业的音乐、英语、体育、美术教师。二是农村学校规模小，点多面广，教育资源浪费严重，不利于优质教育资源的共享和教育教学质量的提高。三是县城学校学生人数多，班容量大，平均班容量在65人左右，教师相对缺编，从而在一定程度上影响着教育教学质量的提高。
(二)教师队伍整体素质与实施素质教育以及教育现代化的要求不相适应。教师职业道德、教育观念、知识结构、教学方法有待提高。教师队伍的学历水平偏低，有一少部分教师思想境界不高，敬业精神不足，职业道德意识淡漠，有损教师形象的事件也时有发生。农村中小学教师素质普遍偏低，主要是综合文化知识偏低。不少教师是通过三沟通(自学考试、函授、电大等)取得成人专科学历。贫困地区的中小学教师长期处在封闭的农村山区，进修机会少，信息闭塞，缺乏教学交流，实施素质教育的能力和水平相当了氏。
(三)由于现行的职称评审体系的限制，小学教师申报高级职称非常困难，人才结构矛盾突出，地域分布不合理。大多数县的高级职称主要集中在县城和县属完全中学，小学、特别是农村小学中，几乎没有高级职称。
(四)教育人才引进难，人才流出严重。由于县城和农村福利待遇及各方面工作条件都不如省城，一方面是难以引进人才，即使引进来，也很难留住;另一方面是我区人才流出严重，近年来好多优秀教师外调省城，对我区人才队伍的稳定造成了很大的影响。
(五)培师资力量缺乏。目前，开展县级培训的师资主要是外出培训回来的教师和县教科中心教研员，人数少，难以开展大面积培训。并巨，要开展初高中教师培训，就需要聘请一些大中专院校的人员，或选派到外地培训。名额有限，培训面，J、。省沙色汲骨干教师培训由于教师资源紧张、学科结构不合理等原因，组织参加时存在难度，此外，还存在上级培训计划与各县学科培训需求不适宜的问题。
(六)农村小学教师老龄化现象较严重。越是偏远的规模小的学校，教师老龄化越严重。这为教师知识更新、增添新鲜血液，进行专业化培带来一定难度。建议每年选拔一批师范类毕业生到农村学校任教，为农村教师队伍补充新鲜血液。
(七)新聘用教师工资待遇普遍偏低，安排这些教师培，教师本身有诸多困难。建议提高新聘教师工资、福利待遇，缩小差距，使青年教师安心从教，遏制青年教师外流。
(八)农村教师紧缺，培ill}任务还很繁重。多数县乡镇中心学校普遍采取“先保初中后顾小学”的办法，初中缺教师就从小学调，年复一年，小学的骨干青年教师基本被调光了。对此要制定相关政策，鼓励城区优秀青年教师到农村支教或任教。建立县内外校际结对挂钩制度，牵手名校，打造特色，实现资源共享，有力地促进学校的均衡发展。
三、今后的打算
(一)继续深化学校人事制度改革。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，进一步完善教师聘用制度，拓宽教师来源渠道，促进教师资源的合理配置和有效利用，建立“职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出”的教师任用机制，坚持把教师聘任制和教师资格准人制结合起来。
(二)严格按照《教师资格条例》做好教师资格认定工作，坚持持证上岗，建立优化教师队伍的新机制。全面实施教师资格制度，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，凡进必考，择优聘用，新聘教师要面向社会公开招聘，不断提高教师队伍的整体素质。从事教育教学工作的人员，必须依法取得教师资格，未取得教师资格的人员一律不得聘用。
(三)建立教师专业发展机制。一要制定、完善教师专业发展计划，建立健全教师发展档案，积极推进基础教育课程改革，开展行之有效的校本研修活动，增强教师终身学习的意识，促进其专业成长。二要抓好“名师工程”，壮大名师队伍，以名师效应带动和影响广大教师勤练内功，提高教书育人的能力。
(一)实行“六个机制”，完善改革管理体制。即教师激励机制、责任追究机制、考核评价机制、培训机制、目标管理机制和督查机制，从制度和各种机制的建设上为每个教师搭建了良好的施展才华的平台，以强有力的措施保证教师工资待遇，以人性化管理促使教师树立良好的形象，为人师表。我区各县教育局先后制定出台了《教师管理办法》、《优秀教师评选及奖励办法》等，规章制度，针对不同时期、不同地区条件、不同情况下出现的问题，及时加强教师队伍工作纪律，以制度保证教师队伍和教育系统人才工作的全面、深人、持久开展。
(二) 狠抓师德建设，提高教师职业素养。为了进一步加强教师师德建设，树立教育良好形象，我们注重并强化了教师}}LL道德教育，按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《青海省中小学教师职业道德“十禁”要求》，制定井印发了《关于在全区教育系统开展师德建设教育活动的安排意见》，坚持“教育工作，德育为先”的原则，要求全体教育工作者牢固树立“以学生为本”的教育思想，深化“爱心是教育全部真谛”的认识，提倡走近学生、了解学生内心世界;热爱学生，用智慧与人格感染学生;正视差异，关注每一个学生的未来发展，并不断形成一切为了学生的教育氛围。通过活动的开展，着力解决广大教师在依法治教、爱岗敬业、热爱学生、为人师表等方面存在的突出问题。近几年来，每年都组织优秀教师、师德标兵进行巡回报告、师德演讲等活动，仅2008年，先后在互助、平安、循化、化隆等县组织召开了学习马复兴先进事迹报告会和座谈会，参加的教师突破3千人。通过各类活动的开展，极大地提高了广大教师爱岗敬业的师德师能，涌现出一大批优秀教师、先进教育工作者、学科带头人、教学能手等，为我区教育事业的发展和社会的进步做出了重要贡献，使教师的职业道德素质有了进一步提高，实现了广大教师思想态度、治学理念、生活观念和工作作风方面的根本转变。
(三)加强业务培切!，努力提高教学质量和管理水平。建立健全教师继续教育和教师培训制度，加大对教师资源的投人、开发和利用。坚持以全面提高中小学教师实施素质教育的综合能力为目标，以骨干教师培训为重点，以校本培训为重要形式，创设灵活多样的教师继续教育模式，实施分层次、分类型的教师培计划，鼓励教师参加不同形式的进修、函授学习，较好地完成了各类培训任务。年内全区参加省级以上教师培训人数达721名，比上年净增244名;参加县级培113189人，培切总数占教师总数的25%。另有1000多人参加了英特尔未来教育培钥!，900多人参加了全国远程教育网络研修班及全省中小学现代远程教育建设项目的培训，同时组织1290多名教师参加了中小学教师技术水平考试，全区教师的专业水平和业务能力有了很大的提高，为教育教学质量的提高奠定了坚实的基础。
(四)强化师资队伍的壮大，积极实施农村教师“特岗计划”。我区认真落实特岗计划，积极争取分配指标，2006年至2009年，共有1280名特岗教师到我区六县服务于教育教学工作，我区各县教育行政部门及学校十分重视和关心特岗教师，在人文关怀、科学管理、物质生活等方面体现以人为本的理念，使到位特岗教师安，已、从教、乐于奉献。2006年分配我区的280名特岗教师已有170名被录用为编制内教师，执行档案工资，其余特岗教师现有待遇不变，仍由本县财政供养，若有编制优先级录。广大特岗教师热爱本职工作，专心于教书育人，在不同的环境条件下，共同努力，展示青春活力，实现自我价值，为海东的教育事业做贡献。
(五)注重交流，合理配置师资力量。我区依法履行对中小学教师的资格认定，招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核管理职能，加强教师统筹管理工作，合理配置城乡教师资源。根据农村学校的需求，认真做好城镇教师支援农村教育的规划，定期选派城镇学校教师到农村学校交流任教，重点向边远贫困地区和师资力量薄弱的学校倾斜，并统筹安排落实好其他城市教师到我区农村学校的支教工作。为稳定教师队伍，增强乡镇教师的敬业精神，使教师牢固树立扎根农村、服务农村教育事业的思想，各县教育局相应地制订了《中小学教师工作调动管理办法》，明确规定中小学教师的工作调动原则。充分运用职称杠杆，撬动教师流动。动员和鼓励县城、川水学校教师到山区学校任教，可优先聘任职称，使已评中、高级职称的未聘人员到山区学校应聘，一定程度上提高了山区教师队伍的整体素质，也强化了教师队伍动态管理，合理流动。
在做好选派城镇教师长期支教工作的同时，各县教育局因地制宜拓宽支教渠道，组织开展短期支教、兼职支教等多种形式和灵活有效的智力支教活动。通过组织“送教下乡活动”，城镇骨干教师到农村学校支教、带教或“走教”、“联聘”等形式，加强了城乡教师之间的交流，促进了城乡学校之间的教研互动，教师资源共享，有效缓解了农村学校教师紧缺、师资不足、专业结构不合理的矛盾。
二、教师队伍建设方面存在的突出问题
(一)教师整体超编和实际结构性缺编的矛盾突出。按照2005年省编办的有关编制核算办法，我县教师相对超编，但随着教育改革的不断深人，教师专业性结构性缺编的现象随之凸现出来。一是乡镇初级中学普遍存在物理、化学、英语、地理、计算机专业教师紧缺问题。农村小学缺少专业的音乐、英语、体育、美术教师。二是农村学校规模小，点多面广，教育资源浪费严重，不利于优质教育资源的共享和教育教学质量的提高。三是县城学校学生人数多，班容量大，平均班容量在65人左右，教师相对缺编，从而在一定程度上影响着教育教学质量的提高。
(二)教师队伍整体素质与实施素质教育以及教育现代化的要求不相适应。教师职业道德、教育观念、知识结构、教学方法有待提高。教师队伍的学历水平偏低，有一少部分教师思想境界不高，敬业精神不足，职业道德意识淡漠，有损教师形象的事件也时有发生。农村中小学教师素质普遍偏低，主要是综合文化知识偏低。不少教师是通过三沟通(自学考试、函授、电大等)取得成人专科学历。贫困地区的中小学教师长期处在封闭的农村山区，进修机会少，信息闭塞，缺乏教学交流，实施素质教育的能力和水平相当了氏。
(三)由于现行的职称评审体系的限制，小学教师申报高级职称非常困难，人才结构矛盾突出，地域分布不合理。大多数县的高级职称主要集中在县城和县属完全中学，小学、特别是农村小学中，几乎没有高级职称。
(四)教育人才引进难，人才流出严重。由于县城和农村福利待遇及各方面工作条件都不如省城，一方面是难以引进人才，即使引进来，也很难留住;另一方面是我区人才流出严重，近年来好多优秀教师外调省城，对我区人才队伍的稳定造成了很大的影响。
(五)培师资力量缺乏。目前，开展县级培训的师资主要是外出培训回来的教师和县教科中心教研员，人数少，难以开展大面积培训。并巨，要开展初高中教师培训，就需要聘请一些大中专院校的人员，或选派到外地培训。名额有限，培训面，J、。省沙色汲骨干教师培训由于教师资源紧张、学科结构不合理等原因，组织参加时存在难度，此外，还存在上级培训计划与各县学科培训需求不适宜的问题。
(六)农村小学教师老龄化现象较严重。越是偏远的规模小的学校，教师老龄化越严重。这为教师知识更新、增添新鲜血液，进行专业化培带来一定难度。建议每年选拔一批师范类毕业生到农村学校任教，为农村教师队伍补充新鲜血液。
(七)新聘用教师工资待遇普遍偏低，安排这些教师培，教师本身有诸多困难。建议提高新聘教师工资、福利待遇，缩小差距，使青年教师安心从教，遏制青年教师外流。
(八)农村教师紧缺，培ill}任务还很繁重。多数县乡镇中心学校普遍采取“先保初中后顾小学”的办法，初中缺教师就从小学调，年复一年，小学的骨干青年教师基本被调光了。对此要制定相关政策，鼓励城区优秀青年教师到农村支教或任教。建立县内外校际结对挂钩制度，牵手名校，打造特色，实现资源共享，有力地促进学校的均衡发展。
三、今后的打算
(一)继续深化学校人事制度改革。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，进一步完善教师聘用制度，拓宽教师来源渠道，促进教师资源的合理配置和有效利用，建立“职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出”的教师任用机制，坚持把教师聘任制和教师资格准人制结合起来。
(二)严格按照《教师资格条例》做好教师资格认定工作，坚持持证上岗，建立优化教师队伍的新机制。全面实施教师资格制度，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，凡进必考，择优聘用，新聘教师要面向社会公开招聘，不断提高教师队伍的整体素质。从事教育教学工作的人员，必须依法取得教师资格，未取得教师资格的人员一律不得聘用。
(三)建立教师专业发展机制。一要制定、完善教师专业发展计划，建立健全教师发展档案，积极推进基础教育课程改革，开展行之有效的校本研修活动，增强教师终身学习的意识，促进其专业成长。二要抓好“名师工程”，壮大名师队伍，以名师效应带动和影响广大教师勤练内功，提高教书育人的能力。
