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火灾隐患举报投诉制度的法律实践与思考

热度0票  浏览6次 时间:2017年9月20日 08:40


摘要:2011年年底,火灾隐患举报投诉制度在全国消防监督执法领域全面推行。五年来,随着社会经济建设日新月异式的发展,在法律实践工作中遇到了一些新的问题。本文从消防监督管理和消防执法角度,分析火灾隐患举报投诉制度的运行现状,总结问题,思考改进的方向和措施,推动完善火灾隐患举报投诉制度,引导一线消防监督管理人员更加合法合理处置举报投诉内容,最大限度消除火灾隐患。

关键词  消防 火灾 隐患

一、火灾隐患举报投诉制度运行现状。

2011年,全国相继建立了“96119”火灾隐患举报投诉电话。近年来各地利用互联网技术,先后开通了网上受理平台和电子邮箱,拓宽了群众火灾隐患举报投诉的渠道。充分调动了群众积极参与火灾隐患举报投诉的积极性,受理数量连年提高,有力的消除了大量火灾隐患。与此同时,大量的案件和林林总总的举报投诉内容,对公安机关消防机构的执法和服务水平提出了更高的要求。如何完善工作制度,提高执法水平和工作效率,落实奖励办法,提高群众的满意度,成为了各级公安机关消防机构需要解决的重要议题。

二、火灾隐患举报投诉制度,应用法律分析。

(一)《中国人民共和国消防法》第五条规定“任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。”该条规定从立法角度体现了国家对火灾隐患举报投诉工作的重视。同时,强调维护消防安全、保护消防设施、预防火灾,不仅仅是指每个人自己应当自觉地遵守消防法规,还包括对发现违反消防法规、影响消防安全的行为,应当予以指出、制止或者向公安消防机构举报。这是每个公民应尽的义务,应有的权利。

(二)中华人民共和国公安部令第 120 号《消防监督检查规定》第十八条规定:“对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为,以及擅自停用消防设施的,应当在接到举报投诉后二十四小时内进行核查;对举报投诉本款第一项以外的消防安全违法行为,应当在接到举报投诉之日起三个工作日内进行核查。”明确限定了处理各类举报投诉问题的时间范围。

第三十条中规定“公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为,应当及时受理,依法处理;对属于公安机关消防机构管辖的,应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理。”明确规定了公安派出所有处理火灾隐患举报投诉工作的职责。

(三)中华人民共和国公安部令第 125 号《公安机关办理行政案件程序规定》第七章第二节针对火灾隐患举报投诉受理工作进行了明确。其中第四十九条“报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的,公安机关应当在受案登记时注明,并为其保密。”该条并没有明确当事人可以匿名举报投诉火灾隐患。

三、火灾隐患举报投诉制度在法律实践中存在的问题。

(一)火灾隐患举报投诉接访人员专业水平尚需提高。消防工作涉及专业和学科较广,这对于接访人员专业水平提出了很高的要求。在当前公安消防部队的体制下,各级公安机关消防机构通常没有设立专职火灾隐患举报投诉接访人员编制,各举报投诉中心通常由防火监督部门消防监督人员兼职,有的地方甚至由文职人员或者合同制消防人员直接接访。由此造成各地接访水平参差不齐,接访受理范围不统一,存在“误报”、错误受理的现象。面对群众的咨询和提问,接访人员无法提供全面的专业技术知识和法律依据,降低了群众对火灾隐患举报投诉工作的满意度。

(二)举报投诉“假报”、“无法联络举报投诉人”的问题比较普遍。以笔者所在邵阳市为例,2015年,全市处理举报投诉不属实案件占受理总数的23.7%。消防监督人员对举报投诉现场进行核查,时常发现举报投诉内容不属实或者无法联络举报投诉当事人的情形,这种现象不仅浪费了警力资源,同时加大了消防执法人员的工作负担,制约了火灾隐患举报投诉工作的发展。

() 消防行政许可审批权限与监督管理的矛盾。我国公安机关消防机构根据行政许可对象的规模、性质、火灾危险性的大小、消防技术的难易程度等条件,将行政许可审批权限划分为公安消防总队(省、直辖市)、支队(市、州)和大队(区、县)三级。基层消防执法单位在辖区内核查举报投诉的对象有可能不是本级监管和审批的行政许可项目。这一现象产生了两方面的问题,一是审批权利和法律责任的分离,二是由于信息的不对称,基层消防监督人员处理举报投诉问题的难度大,群众满意度偏低。

四、火灾隐患举报投诉制度的改进措施。

()建立健全多部门多平台统一举报投诉机制。推动多种举报投诉平台火灾隐患问题统一受理机制,从源头上建立统一受理、咨询和处理制度,避免错误受理,重复受理等问题发生。加强信息资源共享,建立健全多部门联合执法机制。对历史遗留问题和其它涉及城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求等问题,应当按照政府统一领导、部门依法监管的原则,实行消防安全责任制,更好的推动火灾隐患举报投诉问题的解决。

 ()强化社区警务建设,构建社会火灾防范网络。火灾隐患举报投诉的问题,有相当比例是发生在居民院落和城市社区。应当充分依靠基层社区民警,大力开展火灾隐患举报投诉宣传教育,增强群众的自我防范意识和能力。指导居民委员会、保安队、义务巡逻队等群防群治力量和邻里守望活动,形成严密的群防群治网络。广泛利用辖区资源,及时收集、分析社情民意,预防和制止各类火灾隐患和消防违法行为的发生,构建社会化火灾防控网络。

(三)完善建筑物消防信息建设,制定典型案例处置方法。公安机关消防机构现行的消防监督管理系统中,建筑物信息模块基础信息薄弱,没有详细的建筑物消防信息。基层执法人员在面对诸如建筑物消防给水、平面布局方面的举报投诉问题时,常常因为对建筑物消防信息的缺失,无法“对症下药”第一时间直接处理。应当利用互联网技术,逐步完善建筑物消防信息系统,让执法人员“明明白白查找问题,清清楚楚解决问题”。应当将全国各地火灾隐患举报投诉的焦点问题和大众问题统筹分类,加强“顶层设计”,制定统一的典型案例处置方法。规范处置此类问题的方法和法律依据,提升基层执法人员的执法效率,有助于提高群众的满意度。

五、结语

    从国外消防监督管理的经验来看,消防部门发现和消除火灾隐患的主要途径就是市民举报投诉的火灾隐患和消防违法行为。从长期发展来看,我国消防监督管理工作也必将顺应这一趋势。因此,完善火灾隐患举报投诉制度,规范执法和处置程序,推行全民防控,对消除火灾隐患具有重要意义。

【参考文献】

韩涛。火灾隐患举报投诉机制实践与思考。2013中国消防协会科学技术年会论文集。2013

任航,邵阳市大祥区公安消防大队,湖南省邵阳市,422000,湖南省邵阳市大祥区敏州西路消防大队。13638496609



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