水利水电工程造价控制与管理研究
水利水电工程造价控制与管理研究
陆文清
浙江大地工程咨询管理有限公司 310020
摘 要：合理控制水利水电工程的造价，是提高水利水电工程的经济效益和社会效益的有效手段，本文分析了水利水电工程整个过程中造价
的控制与管理的方法，为合理、有效控制水利水电工程的造价提供参考。
关键词：水利水电；工程造价；控制与管理
水利水电工程造价管理就是指在水利水电工程建设的全过程中全方位、
多层次的运用经济、技术、法律等手段，对投资行为、工程价格进行预测、
分析、计算、监督、管理、控制，达到以尽可能少的人力、物力和财力投入
获取最大效益的一系列行为。按照全过程全面工程造价管理的概念，水利水
电工程造价管理贯彻工程建设程序的各个阶段，参与工程建设造价管理的主
体包括政府有关部门、项目法人、咨询和设计单位、施工承包人和其他有关
单位等各个方面。要做好水利水电工程的造价管理，主要要抓好以下三个阶
段的造价管理工作。
1 建设工程前期管理
1.1决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技术
经济决策对该项目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、建设
地点选择、工艺的评选、设备选用等直接关系到工程造价的高低。据有关资
料统计，在项目建设各大阶段中投资决策阶段影响工程造价的程度最高即达
到80~90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接
影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理
的问题。
投资估算是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要
依据。因此，在项目建设书及可行性研究阶段主要应对拟建水利水电工程从
投资方面提出轮廓的设想，对水利水电工程的规模、设计标准等进行控制，
并对不同方案进行投资估算和充分的技术经济比较，并初步提出资金筹措方
案，分析论证项目的经济合理性。
1.2设计阶段工程造价的控制
水利水电工程设计阶段工程造价管理的中心工作仍然是对造价进行前期
控制，做好投资控制可以采取以下几方面措施：
（1）推行设计招标，择优选择设计单位。积极推行建设方案与经济方案
相结合的设计招标方法，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，选择建设
方案合理且投资低的设计单位。
（2）开展限额设计，有效控制造价。按项目投资估算控制可行性研设计
及概算，再用可行性研设计概算控制施工图设计及执行概算。在满足建设标
准、规模以及使用功能的前提下，进行多方案比较选择投资最省的设计方
案。
（3）鼓励优化设计。建设单位应制定优化设计管理办法，提倡积极开展
设计优化工作，鼓励在确保工程安全和质量的前提下，采用科学合理的设计
方案，优化施工程序、降低施工难度，以达到缩短建设工期、降低工程造价
之目的。按照“有优则奖”的原则，依据设计优化后所取得的经济效益，及
时给予设计单位、提出合理化建议的单位和个人以及相关参建单位奖励。
（4）采用合同措施，有效控制造价。目前水电工程设计变更频繁，而设
计变更基本都是增加投资的。要解决这个问题，应在设计合同经济条款上，
增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同的某
一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的
约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种
举措。
2 建设工程中期管理
建设工程在施工阶段虽然主要设备材料机械人工都在施工阶段投入但通
过施工措施节约投资的可能性仅左右这一阶段控制的重点是避免增加工程预
算外的开支。
（1）抓好甲供设备、材料投资管理。甲供设备、材料投资也是左右工程
造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供
货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，要货比三家，力求质优价廉，
大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责
任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒
收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
（2）严格办理设计变更签证。有些承包商通过各种手段获得大量的变
更、签证资料，任意扩大工程量，无中生有，无形中加大了控制造价的难
度。因此在施工过程中，必须严把设计变更关，严禁通过设计变更提高设计
标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，必须经设计单位代表、建
设单位现场代表、监理工程师共同签字。
（3）加强合同管理，提高反索赔意识。通常情况下，反索赔的目的，一
是对承包商的索赔要求进行评议和批评，指出其不符合合同条款的地方，使
其索赔要求被合部否定或去除索赔计价中不合理的部分，从而大量压低索赔
金额；另一个目的，就是利用合同条款赋予的权利，对承包商违约的地方提
出索赔要求，维护业主自身的合法权益。因此，在工程施工过程中，合同管
理人员要仔细研究合同严格执行合同条款，对施工单位拖延工期、施工缺陷
及其他原因给业主造成经济损失，及时提出反索赔。
3 建设工程后期管理
建设工程后期，主要是指工程竣工验收、结（决）算审查阶段，它是控
制工程造价的最后一道关卡。工程结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济
利益的现实体现。结（决）算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依
据，综合考虑设计变更和现场签证的情况。因此，对要办理竣工结算的工程
项目进行全面的清查（清理内容包括已完工程未支付的价款、按暂定价格支
付的变更项目补差、统供材料款最终核销、以及其他按合同规定需支付的项
目等），且这些内容都必须符合设计及验收规范要求，符合建筑安装工程质
量检验评定标准的规定。工程竣工验收后，建设单位要及时进行竣工决算的
编制，对“三算”进行对比，分析投资效果，总结经验，积累各项技术经济
资料，提高基本建设造价管理水平。
建设单位在做好以上造价管理工作的同时，还要发挥造价中介机构及工
程监理的作用，让造价中介机构其参与项目决策、设计、施工、竣工结算的
全过程造价监理，可以大大地减少项目进行中的信息不对称问题，而信息的
公开、透明，项目运作监管工作的连贯、统一必然会减少交易费用的发生，
提高市场效率。实施全过程工程监理是一个有效途径，建设监理制作为科学
的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额合同等为依据，
跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现；
监理的特殊身份，决定了期限行为的客观性、科学性，决定了其实施投资控
制的合理性、有效性；工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科学的管理
和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。
另外，还要抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实。目前在各施工
企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此，要
把好最高限价的审核、商务标评审、施工合同审计，以及决算审计关。最高
限价的审核、商务标评审、施工合同审计等主要是审查其合法性合理性，公
开性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单
位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最
佳的经济性、效率性、效果性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工
程造价必将发挥巨大作用。
综上所述，建设工程造价管理控制是一项系统工程，作为建设方应在上
级部门的正确指导下，采用系统综合的方法对建设全过程控制，杜绝概算超
估算、决算超概算的现象发生，合理、有效地控制工程造价，节约工程资
金，使投资获得最大经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]刘晓丹.水利工程造价管理体制主要问题思考[J].企业技术开发（下半
月），2011（6）
[2]刘宁哲.水利工程建设与工程造价的关联[J].中国水运（下半月）.2010
（9）
[3]郭燕.浅谈当代水电设备安装工程造价管理的问题及对策[J].城市建
设，2010（26）
[4]范芹.浅议水利施工企业造价管理[J].黑龙江科技信息，2010（14）
陆文清
浙江大地工程咨询管理有限公司 310020
摘 要：合理控制水利水电工程的造价，是提高水利水电工程的经济效益和社会效益的有效手段，本文分析了水利水电工程整个过程中造价
的控制与管理的方法，为合理、有效控制水利水电工程的造价提供参考。
关键词：水利水电；工程造价；控制与管理
水利水电工程造价管理就是指在水利水电工程建设的全过程中全方位、
多层次的运用经济、技术、法律等手段，对投资行为、工程价格进行预测、
分析、计算、监督、管理、控制，达到以尽可能少的人力、物力和财力投入
获取最大效益的一系列行为。按照全过程全面工程造价管理的概念，水利水
电工程造价管理贯彻工程建设程序的各个阶段，参与工程建设造价管理的主
体包括政府有关部门、项目法人、咨询和设计单位、施工承包人和其他有关
单位等各个方面。要做好水利水电工程的造价管理，主要要抓好以下三个阶
段的造价管理工作。
1 建设工程前期管理
1.1决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技术
经济决策对该项目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、建设
地点选择、工艺的评选、设备选用等直接关系到工程造价的高低。据有关资
料统计，在项目建设各大阶段中投资决策阶段影响工程造价的程度最高即达
到80~90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接
影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理
的问题。
投资估算是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要
依据。因此，在项目建设书及可行性研究阶段主要应对拟建水利水电工程从
投资方面提出轮廓的设想，对水利水电工程的规模、设计标准等进行控制，
并对不同方案进行投资估算和充分的技术经济比较，并初步提出资金筹措方
案，分析论证项目的经济合理性。
1.2设计阶段工程造价的控制
水利水电工程设计阶段工程造价管理的中心工作仍然是对造价进行前期
控制，做好投资控制可以采取以下几方面措施：
（1）推行设计招标，择优选择设计单位。积极推行建设方案与经济方案
相结合的设计招标方法，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，选择建设
方案合理且投资低的设计单位。
（2）开展限额设计，有效控制造价。按项目投资估算控制可行性研设计
及概算，再用可行性研设计概算控制施工图设计及执行概算。在满足建设标
准、规模以及使用功能的前提下，进行多方案比较选择投资最省的设计方
案。
（3）鼓励优化设计。建设单位应制定优化设计管理办法，提倡积极开展
设计优化工作，鼓励在确保工程安全和质量的前提下，采用科学合理的设计
方案，优化施工程序、降低施工难度，以达到缩短建设工期、降低工程造价
之目的。按照“有优则奖”的原则，依据设计优化后所取得的经济效益，及
时给予设计单位、提出合理化建议的单位和个人以及相关参建单位奖励。
（4）采用合同措施，有效控制造价。目前水电工程设计变更频繁，而设
计变更基本都是增加投资的。要解决这个问题，应在设计合同经济条款上，
增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同的某
一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的
约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种
举措。
2 建设工程中期管理
建设工程在施工阶段虽然主要设备材料机械人工都在施工阶段投入但通
过施工措施节约投资的可能性仅左右这一阶段控制的重点是避免增加工程预
算外的开支。
（1）抓好甲供设备、材料投资管理。甲供设备、材料投资也是左右工程
造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供
货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，要货比三家，力求质优价廉，
大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责
任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒
收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
（2）严格办理设计变更签证。有些承包商通过各种手段获得大量的变
更、签证资料，任意扩大工程量，无中生有，无形中加大了控制造价的难
度。因此在施工过程中，必须严把设计变更关，严禁通过设计变更提高设计
标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，必须经设计单位代表、建
设单位现场代表、监理工程师共同签字。
（3）加强合同管理，提高反索赔意识。通常情况下，反索赔的目的，一
是对承包商的索赔要求进行评议和批评，指出其不符合合同条款的地方，使
其索赔要求被合部否定或去除索赔计价中不合理的部分，从而大量压低索赔
金额；另一个目的，就是利用合同条款赋予的权利，对承包商违约的地方提
出索赔要求，维护业主自身的合法权益。因此，在工程施工过程中，合同管
理人员要仔细研究合同严格执行合同条款，对施工单位拖延工期、施工缺陷
及其他原因给业主造成经济损失，及时提出反索赔。
3 建设工程后期管理
建设工程后期，主要是指工程竣工验收、结（决）算审查阶段，它是控
制工程造价的最后一道关卡。工程结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济
利益的现实体现。结（决）算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依
据，综合考虑设计变更和现场签证的情况。因此，对要办理竣工结算的工程
项目进行全面的清查（清理内容包括已完工程未支付的价款、按暂定价格支
付的变更项目补差、统供材料款最终核销、以及其他按合同规定需支付的项
目等），且这些内容都必须符合设计及验收规范要求，符合建筑安装工程质
量检验评定标准的规定。工程竣工验收后，建设单位要及时进行竣工决算的
编制，对“三算”进行对比，分析投资效果，总结经验，积累各项技术经济
资料，提高基本建设造价管理水平。
建设单位在做好以上造价管理工作的同时，还要发挥造价中介机构及工
程监理的作用，让造价中介机构其参与项目决策、设计、施工、竣工结算的
全过程造价监理，可以大大地减少项目进行中的信息不对称问题，而信息的
公开、透明，项目运作监管工作的连贯、统一必然会减少交易费用的发生，
提高市场效率。实施全过程工程监理是一个有效途径，建设监理制作为科学
的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额合同等为依据，
跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现；
监理的特殊身份，决定了期限行为的客观性、科学性，决定了其实施投资控
制的合理性、有效性；工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科学的管理
和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。
另外，还要抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实。目前在各施工
企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此，要
把好最高限价的审核、商务标评审、施工合同审计，以及决算审计关。最高
限价的审核、商务标评审、施工合同审计等主要是审查其合法性合理性，公
开性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单
位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最
佳的经济性、效率性、效果性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工
程造价必将发挥巨大作用。
综上所述，建设工程造价管理控制是一项系统工程，作为建设方应在上
级部门的正确指导下，采用系统综合的方法对建设全过程控制，杜绝概算超
估算、决算超概算的现象发生，合理、有效地控制工程造价，节约工程资
金，使投资获得最大经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]刘晓丹.水利工程造价管理体制主要问题思考[J].企业技术开发（下半
月），2011（6）
[2]刘宁哲.水利工程建设与工程造价的关联[J].中国水运（下半月）.2010
（9）
[3]郭燕.浅谈当代水电设备安装工程造价管理的问题及对策[J].城市建
设，2010（26）
[4]范芹.浅议水利施工企业造价管理[J].黑龙江科技信息，2010（14）
