探析吉林省未来人口发展趋势对职业教育的影响
探析吉林省未来人口发展趋势对职业教育的影响
郑学健 吉林铁道职业技术学院
摘要：由于长期的计划生育政策和人口外流使得吉林省新生人口逐年减少，也导致中等职业教育和高等职业教育面临生源危机，
建议有关部门关注生源危机对职业教育的影响，避免不良后果的发生。
关键词：人口出生率；新出生人口；中等职业教育；高等职业教育
教育以人口为对象，人口的数量、结构及波动，会给教育带
来直接而深刻的影响。我国以往在制定教育发展战略时过于重视
政治经济和文化因素，而忽视人口因素对教育的制约作用。人口
预测是科学制定教育发展战略和规划的前提，而人口的发展有其
自身的规律性，教育规划要充分考虑人口发展的特点和趋势，以
往的问题在于，教育学家一般不会将人口自身发展的规律性纳入
其研究的视野，而人口学家对人口发展的新形势对教育发展的实
质影响又关注不够，由此产生决策的科学性不够。今后应加强教
育学与人口学二者的联合，尤其是人口学家应该而且能够在这一
方面大有作为，为教育发展的科学规划、科学决策提供理论依据。
随着我国出生人口下降拐点的出现，未来15 年我国18 岁至
22 岁的大学适龄青年将逐年下降，预计至2018 年，大学适龄青
年仅为2008 年的58%。随着出生人口基数的下降，导致18 岁到
22 岁适龄大学生青年数量的减少，将直接导致各级各类学校的生
源危机。截至2012 年年底，我国小学总数为28.02 万所，对比
1992 年的的71.3 万所小学，17 年来一共减少了43.28 万所小学。
全国小学生在校人数连续递减13 年，1996 年曾达到最高峰约1.36
亿人，之后逐年减少，到2012 年已下降为约1 亿人，平均每年
减少272.6 万人。这种由学龄人口减少导致的生源萎缩冲击波，
将依次冲击中学和高校。首先受冲击的必然是各类民办学校，而
后就是层次较低的中等职业学校和高职院校。政府教育主管部门
必须加强人口发展趋势预测，合理规划职业教育的规模和布局。
一、吉林省近年来人口发展呈逐年下降趋势
根据《吉林省统计年鉴》提供的数据显示：1995 年吉林省人
口出生率为12.9‰，而至2011 年已下降至6.53‰；1995 年新出生
人口为33.44 万人（当年总人口2592.0 万人×人口出生率12.9‰），
而截至2011 年出生人口下降为17.95 万人。16 年的时间人口出生
率下降了一半，新出生人口减少了15.49 万，比我省近几年每年的
高校招生总数还多。另外，根据《吉林省统计年鉴》的阅读说明，
一些年份的新出生人口数量是根据人口出生率和总人口计算的。
二、吉林省出生人口逐年下降的原因
吉林省新出生人口从1995 年的三十多万人骤降至2011 年的
十五万人，原因是多方面的。
首先，从上个世纪七十年代初开始的计划生育政策是导致我
国出生人口急剧下降的主要原因。从1971 年开始我国全面开展
计划生育，以国务院批转的《关于做好计划生育工作的报告》为
标志，全国城乡计划生育工作全面开始，首次明确了“晚、稀、
少”，（晚生，生育要有间隔，少生），“最好一个，最多两个”
的具体生育政策。从1979 年开始计划生育工作全面而坚决，党
和政府大力号召实行计划生育，中央发出了《关于控制我国人口
增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇
只生育一个孩子。吉林省人口计生委主任于洪才在一个会议上透
露，实行计划生育的30 年来吉林省少生了1000 万人口。
其次，大规模的人口迁移也是造成吉林省出生人口急剧下降的
原因之一。改革开放的三十年，我国东南沿海省份和一些中原内陆
省份的经济形势突飞猛进，民营经济和第三产业快速发展，提供了
大量的商机和就业机会，而反观吉林省仍然属于农业大省，始终处
于经济落后省份，一些在解放前和解放初期“闯关东”的山东籍、
河南籍、河北籍的移民大量举家回迁，许多高等院校毕业生涌入“北
上广”，也有许多学历并不高的年轻人选择到经济发达地区闯荡，
还有许多朝鲜族年轻人选择到日本或韩国发展，等等一系列源自于
寻求创业和就业的省际间人口迁出或国际间人口迁出也造成吉林
省出生人口骤减。据第五次人口普查资料显示，1995 年11 月1 日
至2000 年10 月31 日的5 年间，吉林省永久性迁往外省的人口为
60.8 万人，而同期迁入的只有30 万人，且只是暂时性居住。
除由于计划生育政策和大规模人口迁出两个主要原因，导致
吉林省出生人口下降的原因还有年轻人的婚姻观和生育观在逐
渐西化，一些高学历的年轻人大多选择晚婚、晚育甚至不育。
三、吉林省出生人口下降对职业教育的影响
职业教育包括中等职业教育和高等职业教育，其中中等职业教
育又分为公办中等职业技术学校、职业高中、女子中学、民办中等
职业技术学校等多种形式，高等职业教育包括公办高职学院、民办
高职学院以及本科院校开办的专科班。中等职业教育主要招收初中
毕业生，高等职业教育主要招收高中毕业生、职业高中毕业生或中
等职业学校的对口生。总结我国实行教育体制改革后十几年的实
践，无论中等职业教育还是高等职业教育都处在招生环节的最底
层，也就是说初中毕业生实在无法进入任何一所高中的情况下才会
选择中专，而高中毕业生也是在经过所谓一本、二本甚至三本等院
校层层筛选过滤之后，实在无法进入本科学习的学生才可能进入高
职院校。从根本上说中等职业教育的生源是否充足要看高中招生以
后还能剩多少，高等职业教育的生源要看本科院校招生后剩多少，
没有一个成绩突出的孩子愿意选择职业教育，也没有一个家长愿意
把孩子送入职业院校。说到底职业教育在招生过程中只能望人项
背，仰人鼻息，在生源大战中永远是输家。
而实际情况是：1995 年全省小学在校学生269 万人，初中在
校学生109.6 万人，高中在校生19.2 万人；2011 年全省小学在校
生143.9 万人，初中在校生75.2 万人，普通高中在校生47.9 万人。
也就是说从1995 年到2011 年全省小学在校生减少了125 万人，
初中在校学生减少了34.4 万人，而普通高中在校生却反而增加了
28.7 万人，根本就没有给中等职业教育留下招生空间。再看高等
职业教育的窘境：1995 年全省普通高等院校招收本、专科学生
3.2 万人，2011 年招收普通本科、专科学生16.3 万人，已经接近
全部高职毕业生的80%了，同样没有给处于边缘的高职院校留下
多少生源空间。
综上所述，由于我国多年来坚决彻底的计划生育政策和严重
的人口外流导致吉林省新生人口数量急剧下降，使得各级各类学
校的生源也迅速减少，而受到生源危机影响最大的除各类民办学
校以外就是中等或高等职业教育了，希望教育主管部门能够充分
考虑未来的生源危机，科学规划职业教育的规模，避免生源危机
引发的一系列后果。
郑学健 吉林铁道职业技术学院
摘要：由于长期的计划生育政策和人口外流使得吉林省新生人口逐年减少，也导致中等职业教育和高等职业教育面临生源危机，
建议有关部门关注生源危机对职业教育的影响，避免不良后果的发生。
关键词：人口出生率；新出生人口；中等职业教育；高等职业教育
教育以人口为对象，人口的数量、结构及波动，会给教育带
来直接而深刻的影响。我国以往在制定教育发展战略时过于重视
政治经济和文化因素，而忽视人口因素对教育的制约作用。人口
预测是科学制定教育发展战略和规划的前提，而人口的发展有其
自身的规律性，教育规划要充分考虑人口发展的特点和趋势，以
往的问题在于，教育学家一般不会将人口自身发展的规律性纳入
其研究的视野，而人口学家对人口发展的新形势对教育发展的实
质影响又关注不够，由此产生决策的科学性不够。今后应加强教
育学与人口学二者的联合，尤其是人口学家应该而且能够在这一
方面大有作为，为教育发展的科学规划、科学决策提供理论依据。
随着我国出生人口下降拐点的出现，未来15 年我国18 岁至
22 岁的大学适龄青年将逐年下降，预计至2018 年，大学适龄青
年仅为2008 年的58%。随着出生人口基数的下降，导致18 岁到
22 岁适龄大学生青年数量的减少，将直接导致各级各类学校的生
源危机。截至2012 年年底，我国小学总数为28.02 万所，对比
1992 年的的71.3 万所小学，17 年来一共减少了43.28 万所小学。
全国小学生在校人数连续递减13 年，1996 年曾达到最高峰约1.36
亿人，之后逐年减少，到2012 年已下降为约1 亿人，平均每年
减少272.6 万人。这种由学龄人口减少导致的生源萎缩冲击波，
将依次冲击中学和高校。首先受冲击的必然是各类民办学校，而
后就是层次较低的中等职业学校和高职院校。政府教育主管部门
必须加强人口发展趋势预测，合理规划职业教育的规模和布局。
一、吉林省近年来人口发展呈逐年下降趋势
根据《吉林省统计年鉴》提供的数据显示：1995 年吉林省人
口出生率为12.9‰，而至2011 年已下降至6.53‰；1995 年新出生
人口为33.44 万人（当年总人口2592.0 万人×人口出生率12.9‰），
而截至2011 年出生人口下降为17.95 万人。16 年的时间人口出生
率下降了一半，新出生人口减少了15.49 万，比我省近几年每年的
高校招生总数还多。另外，根据《吉林省统计年鉴》的阅读说明，
一些年份的新出生人口数量是根据人口出生率和总人口计算的。
二、吉林省出生人口逐年下降的原因
吉林省新出生人口从1995 年的三十多万人骤降至2011 年的
十五万人，原因是多方面的。
首先，从上个世纪七十年代初开始的计划生育政策是导致我
国出生人口急剧下降的主要原因。从1971 年开始我国全面开展
计划生育，以国务院批转的《关于做好计划生育工作的报告》为
标志，全国城乡计划生育工作全面开始，首次明确了“晚、稀、
少”，（晚生，生育要有间隔，少生），“最好一个，最多两个”
的具体生育政策。从1979 年开始计划生育工作全面而坚决，党
和政府大力号召实行计划生育，中央发出了《关于控制我国人口
增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇
只生育一个孩子。吉林省人口计生委主任于洪才在一个会议上透
露，实行计划生育的30 年来吉林省少生了1000 万人口。
其次，大规模的人口迁移也是造成吉林省出生人口急剧下降的
原因之一。改革开放的三十年，我国东南沿海省份和一些中原内陆
省份的经济形势突飞猛进，民营经济和第三产业快速发展，提供了
大量的商机和就业机会，而反观吉林省仍然属于农业大省，始终处
于经济落后省份，一些在解放前和解放初期“闯关东”的山东籍、
河南籍、河北籍的移民大量举家回迁，许多高等院校毕业生涌入“北
上广”，也有许多学历并不高的年轻人选择到经济发达地区闯荡，
还有许多朝鲜族年轻人选择到日本或韩国发展，等等一系列源自于
寻求创业和就业的省际间人口迁出或国际间人口迁出也造成吉林
省出生人口骤减。据第五次人口普查资料显示，1995 年11 月1 日
至2000 年10 月31 日的5 年间，吉林省永久性迁往外省的人口为
60.8 万人，而同期迁入的只有30 万人，且只是暂时性居住。
除由于计划生育政策和大规模人口迁出两个主要原因，导致
吉林省出生人口下降的原因还有年轻人的婚姻观和生育观在逐
渐西化，一些高学历的年轻人大多选择晚婚、晚育甚至不育。
三、吉林省出生人口下降对职业教育的影响
职业教育包括中等职业教育和高等职业教育，其中中等职业教
育又分为公办中等职业技术学校、职业高中、女子中学、民办中等
职业技术学校等多种形式，高等职业教育包括公办高职学院、民办
高职学院以及本科院校开办的专科班。中等职业教育主要招收初中
毕业生，高等职业教育主要招收高中毕业生、职业高中毕业生或中
等职业学校的对口生。总结我国实行教育体制改革后十几年的实
践，无论中等职业教育还是高等职业教育都处在招生环节的最底
层，也就是说初中毕业生实在无法进入任何一所高中的情况下才会
选择中专，而高中毕业生也是在经过所谓一本、二本甚至三本等院
校层层筛选过滤之后，实在无法进入本科学习的学生才可能进入高
职院校。从根本上说中等职业教育的生源是否充足要看高中招生以
后还能剩多少，高等职业教育的生源要看本科院校招生后剩多少，
没有一个成绩突出的孩子愿意选择职业教育，也没有一个家长愿意
把孩子送入职业院校。说到底职业教育在招生过程中只能望人项
背，仰人鼻息，在生源大战中永远是输家。
而实际情况是：1995 年全省小学在校学生269 万人，初中在
校学生109.6 万人，高中在校生19.2 万人；2011 年全省小学在校
生143.9 万人，初中在校生75.2 万人，普通高中在校生47.9 万人。
也就是说从1995 年到2011 年全省小学在校生减少了125 万人，
初中在校学生减少了34.4 万人，而普通高中在校生却反而增加了
28.7 万人，根本就没有给中等职业教育留下招生空间。再看高等
职业教育的窘境：1995 年全省普通高等院校招收本、专科学生
3.2 万人，2011 年招收普通本科、专科学生16.3 万人，已经接近
全部高职毕业生的80%了，同样没有给处于边缘的高职院校留下
多少生源空间。
综上所述，由于我国多年来坚决彻底的计划生育政策和严重
的人口外流导致吉林省新生人口数量急剧下降，使得各级各类学
校的生源也迅速减少，而受到生源危机影响最大的除各类民办学
校以外就是中等或高等职业教育了，希望教育主管部门能够充分
考虑未来的生源危机，科学规划职业教育的规模，避免生源危机
引发的一系列后果。
