“三圈一网”监督体系的方法初探

 [摘要]加强干部监督管理是领导班子和干部队伍建设的重要内容,是推动科学发展的重要保证。本文从构建领导干部工作圈、社交圈、生活圈和网络化监督体系,加强领导干部“三圈一网”监督,丰富加强干部监督的方法和渠道,增强干部监督的效果进行了有益的探讨。
　　[关键词]干部监督 三圈一网 方法 渠道
　　
　　干部监督工作是整个干部工作的重要环节,也是加强领导班子和干部队伍建设的重要组成部分。胡锦涛总书记提出的大力倡导“八个方面”良好风气的要求,即为干部监督工作指明了新的方向。中纪委在干部监督工作中也提出了“要努力做到领导干部权力行使到哪里,领导活动延伸到哪里,党组织的监督就实行到哪里。对领导干部工作时间内的表现要监督。工作以外的活动也要注意”的要求,干部的监督任用与否关乎人心向背、社稷安危。因此,进一步加强新形势下干部监督工作,构建领导干部工作圈、社交圈、生活圈和网络化监督体系,是加强对领导干部“三圈一网”有效监督的有益尝试。
　　一、强化领导干部“三圈一网”的监督意识
　　“三圈一网”包含了领导干部活动范围的三维立体空间,是立体化的全部行为,涉及到领导干部全部活动的各个范围,是领导干部权力的延伸,是领导干部本质、品德的表现全貌。油田各级党组织要通过提高领导干部自身素质和党性修养来观察“三圈一网”,要通过“三圈一网”看“三心”即事业心、责任心、廉洁心。这是新时期带来的新课题,五十年代不会有“三圈一网”的概念,那时领导干部无论是在工作、社交、生活都坚持一个标准,那就是共产党员的标准,现在某些腐败分子的确一个人有“三张脸”。“三圈一网”只是工作、社交、生活三个不同环境的变换,最终还是检验领导干部对待“权”和“利”两个根本问题的不同反映和表现。这不是单纯的社会现象,它有着很深的主观因素和错综复杂的客观原因。
　　二、权力监督现状的异化
　　领导干部“三圈一网”活跃的根本原因是因为他位高权重,手中握有实权,权力失去监督,必然导致腐败。正如孟德斯鸠所说的那样:权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。然而在现实生活中,对那些素质较差的掌权者,无论是上级监督、同级监督、还是下级监督均存在监督不力的问题。
　　1.上级监督是雾里看花,监督权时隐时现。上级领导往往听取主要领导一面之词,个别领导以我划线,与下级领导有私利关系
　　2.同级监督是缩手缩脚、监督权软弱无力。主要领导作为“班长”对工作全面负责,权力集中,这使他很自然地凌驾于“一班人”之上,使得领导班子内部其他成员不愿或不敢公开批评和监督“班长”,有的甚至为了取悦主要领导而放弃党性原则,同流合污,最终滑入腐败泥流。
　　3.群众监督是水中望月,监督权形同虚设。一般党员群众对主要领导的工作圈、社交圈、生活圈和上网情况更是知之甚少,对重大决策参与、了解的少,就是想监督也因不知情而不易监督,何况少数人存在着“事不关己,高高挂起,明哲保身,少说为佳”的自由主义思想。
　　三、党组织要努力净化领导干部“三圈一网”的土壤
　　1.立足教育,常敲警钟。领导干部思想堕落都是首先从思想演变开始的。其主要原因之一在于思想政治教育抓得不紧,在用人上片面强调“能人”效应,单纯看重经济效益,对社交、生活等问题不去过问,认为那是个人私事,致使一些人物欲、私欲放纵,逐步蜕变。教育在前,打招呼在前,政策交代在前,防患于未然,就可以使一些可能出现的问题不至于发生。为此要从讲政治的高度抓好五个方面的教育:一是共产主义信念教育,二是艰苦奋斗教育,三是党的宗旨教育,四是正确行使权力教育,五是群众路线教育。
　　2.加强修养,严格自律。领导干部要做到“洁身自好”、“出淤泥而不染”。努力做到“慎独”,做到自重、自省、自警、自励是至关重要的。作为领导干部要不贪吃喝、不贪钱财、不贪女色、不贪享乐。做到管住自己的头,不该想的不想;管住自己的嘴,不该吃的不吃;管住自己的手,不该拿的不拿;管住自己的脚,不该去的地方不去。
　　3.坚持“德才兼备”与“群众公认”相结合的选人标准。企业领导干部经常与职工接触,他的德、能、勤、绩、家庭、生活、子女情况职工最清楚,职工对干部的德才评价最具客观性和公正性。要广泛征求民意,让群众打分或采取“公示”方式,提高选人用人的公信度。特别是主要领导干部要坚持德才兼备的原则,把“德”放在首位,保证党的干部队伍的纯洁性,对候选干部要征求纪委意见,将优秀人才选拔到领导岗位上来。
　　4.确保党管干部与引入竞争机制有机融合。要通过民主的、公开的、竞争的方式择优录取,优胜劣汰,逐步扩大干部的聘任制、考任制、选举制,达到干部资源的最优化配置。选拔企业领导干部,完全可以采用这种方法,如股份合作制企业就可试行股东直接选举企业领导等。

　四、着力提高以往监督方法的质量
　　我们党几十年来形成了许多行之有效的党内外监督机制和方式、方法,但是有些好的传统,在执行的过程中变成了形式主义,只要运用好并提高质量,对我们的工作会带来很大益处。
　　1.提高民主生活会的质量。领导班子廉洁自律专题民主生活会往往开成半年工作总结或部署工作的会议,东拉西扯不入主题;有的人出于各种原因,言不由衷地说些看似批评,实则表扬的话,一片歌功颂德之声,大有把监督评议会开成表彰会之势。即使相互之间开展批评,也只谈小事,对原则问题极力回避,不痛不痒,批评别人谈希望、自我批评说情况、致使专门民主生活会流于形式,党内监督成为一句空话, 民主生活会的质量无从谈起。
　　2.深化民主评议活动。民主评议是很好的党内外民主监督形式之一。在民主评议中要充分相信群众、还监督权于群众,把群众分散的,无序的、自发的监督变成集中的、有序的、自觉的监督,使原来的群众主要靠事后监督变成事前、事中、事后全过程的监督。要切实取信群众, 不仅要多给群众“发言权”、“知情权”,更重要的是提高对群众“发言”的吸收率、利用率,更应尊重群众意见,有结果反馈,鼓励群众参政议政。《党章》明确规定:党在自己工作中实行群众路线,不允许有任何不接受党内外群众监督的特殊党员。
　　3.发挥舆论监督的强势作用。近年来,发达国家所揭露出来的绝大多数政府高官的腐败行为和违法案件,几乎都离不开新闻媒体的揭露和参与,新闻记者也有“无冕之王”之称。中央领导在视察中央电视台《焦点访谈》时题词:“舆论监督、群众喉舌、政府镜鉴、改革尖兵”。
　　舆论监督具有辐射面广、时效快、透明度高、战斗性强、震慑力大等优点,从而发挥出巨大的威力。腐败现象一旦陷入新闻舆论的包围,犹如登上千夫所指、全民共讨的审判台,在群众面前劣迹昭著、身败名裂。为此,某些人“不怕内部通报,不怕到处上告,就怕公开见报。”可见,“曝光疗法”对于有效监督领导干部“三圈一网”有着特殊的作用。
　　五、矢志拓展监督渠道
　　1.坚持民主集中制,实行无记名投票表决制。重大决策或人事任免等事项,班子成员要实行无记名投票的方式表决,半数以上成员同意才能通过,特别重大事项必须有2/3以上成员同意才能通过,绝不能个别人或少数人独断专行,搞个人说了算。应明确规定,任何重大问题,未经班子成员集体讨论,取得共识、投票表决认可的无效。同时,集体的决定,任何人无权改变。对于表决的结果应记录在案,并在适当的范围内予以“公示”。
　　2.完善领导干部述职制度。述职内容应包括施政、勤政、廉政、家政和思想动态等各个方面,少讲套话、空话、废话,多讲真话、实话、自己的话。领导干部要亲自撰写,不能让秘书代写。同时要结合民意测验,投票作出满意、基本满意、不满意等不同级的评价,如基本满意未达到60%以上的,应调整其工作。
　　3.严格领导干部公务活动和个人重大事务公开制。公开不仅是监督的前提,而且本身就是一种监督制约,没有公开,群众不知道监督对象在干什么、结果怎样,最多只能在问题暴露后进行消极被动的监督。领导干部的公务活动不应单独行动,应规定两人以上参与。还应制定一些调查表格,每年对主要领导干部的工作、社交、生活圈和网络登陆情况进行调查摸底,使上级党组织做到基本掌握下属的“三圈一网”情况。为减少“暗箱操作”除涉及机密的事项外有必要把权力的运作过程如实公开,做到用人权公开,财务权力公开、政务权力公开、个人收入公开、配偶及子女工作安置情况公开,通过公开自觉接受各方面的监督。
　　4.实行党组织与主要领导垂直警示谈话制。当群众对主要领导干部在思想作风、工作作风、道德品质、社会交往、生活等方面有反映时。不管问题大小、轻重都必须找其本人谈话,并作出相应的警示,并用专门印制的《主要领导干部“三圈一网”谈心谈话记录》做好谈话笔录。组织部门应与监督专门机关如纪委、人事、信访等建立联系通报制度,负责把好主要领导干部推荐、选拔、任命、监督关。对权力过于集中的部门和领导要实行干部定期轮换制度。
　　对领导干部工作、社交、生活和上网的监督是新时期摆在油田各级党组织面前的一个新的课题,监督到什么程度,加大到什么力度,如何掌握好火候,更是需要逐步探索的问题, 轻者,就会事倍功半,隔靴搔痒,轻描淡写地流于形式;过之,可能会产生许多负面效应,甚至会涉及个人隐私,或触犯法律。因此,需要大家仁者见仁、智者见智,以期抛砖引玉,保证对干部监督工作的公平、公正、公开。从而使之真正达到“纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈”的殊途同归的目的。