泸州市应急广播系统数字化建设现状及对策
（646000 泸州广播电视发射台 四川 泸州）
一、概述我国自然灾害种类多、频度高、损失严重，近年因自然灾害造成的经济损失每年都超过千亿元。“十二五”期间,全国各类自然灾害共造成约15.4 亿人（次）受灾，直接经济损失达1.9 万亿元。当前，我国正处于社会经济发展转型期，各 种矛盾凸显，社会安全事件、事故灾难和公共卫生事件多发。与此同时，国民对全面、准确、及时获取应急信息的要求越来越高，各级政府向公众发布应急和救助信息的公共服务需求越来越迫切。应急广播是国家突发公共事件应急体系建设和防灾减灾体系建设的重要内容，是政府应对突发公共事件应急预警信息发布的权威渠道和重要手段，是城乡基本公共服务的重要内容。2012年国家批准成立了国家应急广播中心，我省应急广播系统于2014年开始建设，目前全省已经建设完成包括省级应急广播平台、2个地市级应急广播平台和94个县级应急广播平台，实现了省、市、县三级联动指挥。
二、我市应急广播系统建设现状
1、我市广播村村响系统于2013年起开始进行建设，建设初期依托网络公司有线电视网和调频广播台以调频为主的方式建设，成为最早的应急广播系统的重要组成部分。我市应急广播系统于2016年开始建设，由于我市地面数字电视覆盖信号较好，经上报省局方案后，试点进行基于DTMB方式的应急广播村村响试点覆盖，并于2016年10月建设完成平台的搭建。目前全市共建设节目制作平台1个，市级数字应急广播平台1个、县级数字平台7个。其中，地面数字电视覆盖终端5000余个，4G-IP方式覆盖800余个，已经覆盖全市100%以上的自然村。
2、合江、叙永、古蔺县按省局标准建设了县级应急广播平台，并于2019年通过省上配套资金进行了平台升级，由于技术原因，目前仅古蔺县实现了与去年建设的4G-IP传输方式系统的对接，但由于省平台执入了安全管理模块，原有终端无法实现全市控制管理。
3、各县区建设应急广播及村村响传输方式结合当地网络和广播电视信号覆盖的具体情况，主要采用了调频广播、地面数字电视、4G-IP、有线网络等多种方式，其中江阳区、龙马潭区采用地面数字电视方式覆盖；纳溪区、合江县采用地面数字电视和调频广播方式结合覆盖；泸县原采用调频广播方式，现在拟采用有线网络IP方式覆盖；叙永县目前仅采用调频广播方式覆盖；古蔺县目前采用4G-IP方式和调频广播方式结合覆盖。部分县、镇党委、政府重视程度较高，充分利用应急广播及村村响系统进行本地政策宣传和发布紧急事件，实现了较好的社会效益。
三、应急广播系统建设中存在的问题
1、各乡镇政府对应急广播的应急管理功能了解不全面，对其重要性认识不够，对系统建设的重视、支持程度不一，个别地方建设完成后形同虚设，镇应急广播平台、村广播室长期处于关电停播状态，上级部门验收、检查时才开机使用，没有起到应急广播系统建设的作用，也浪费了大量的人力物力。
2、市、县应急广播平台建设不统一，目前无法实现省、市、县、镇、村五级联动要求。目前全市各县、区建设的应急广播平台由于技术原因，不能完全实现平台间的对接，无法实现全省统一信息发布和指挥。
3、各县区建设村村响及应急广播系统以来，均通过招标采购的应急广播及村村响前端系统和终端设备，每年中标的供应商大都不是一个厂商，由于早期没有统一的技术规范和标准，各厂家之间的系统和设备不能兼容使用。
4、采用调频广播方式播出的地方，频率资源紧张。由于我市前些年建设应急广播村村响系统县、镇、村三级均采用调频电台的形式建设，调频频率资源严重缺乏，再加之周边市、县与也有较多采用调频电台形式建设应急广播村村响系统，形成相互干扰，严重影响了应急广播系统的使用。
5、播出时间及内容选择不当，群众存在抵触情绪，不支持应急广播系统的建设。由于播出时间安排和内容以及播放点的选择不当，部分地方出现了“扰民”现象发生。老百姓不支持应急广播系统建设，对已经建设的播放点采取拔掉电源线、改变高音喇叭口方向等方式影响应急广播系统的正常使用。
四、改进措施及对策
1、加强组织领导。在市委、政府指导和支持下，市文化广播电视旅游局要统一规划全市数字化应急广播系统，指导县区加快推进应急广播系统数字化建设。市、县两级文化广电行政主管部门要积极争取本级政府的支持，组织广播电视播出、传输覆盖等单位，开展本级数字化应急广播系统的规划设计、建设运行等工作。
2、争取政策支持。按照分级负责原则，市、县两级文化广电行政主管部门加强与本级政府相关部门的沟通协调，争取政策支持，确保应急广播机构编制、人员、经费落实到位，争取运维经费由各级财政纳入本级财政经常性预算。特别是县级应急广播系统是应急广播体系中的重要基础，应倾斜重点支持。
3、完善制度建设。结合我市应急广播运行实际，建立健全应急广播管理制度，落实岗位责任制，规范应急广播建设、运行、维护管理。
4、进行技术升级。市应急广播播出机构要向省应急广播中心上报我市应急广播建设现状，并按全省统一标准建设市、县应急广播平台，对原有系统进行数字化升级改造，对接实现省、市、县、镇、村应急广播系统五级联动。充分利用现在有广播电视传输覆盖资源，采用以数字为主其他方式为辅的综合覆盖，对调频方式干扰严重的地方优先采用地面数字电视方式进行升级更换。
5、优化播出内容。各县要在完成转播中央、省、市、县日常广播的基础上，应急广播系统要有争对性的传输对农政策、农业、养殖业等农村老百姓喜闻乐见的节目内容，合理安排播出时间，让应急广播成为群众爱听、想听、主动听的广播。
6、开展人员培训。定期开展人员技术培训工作，特别是对应急广播系统操作人员和基层技术维护人员进行培训，提高基层人员的操作和维护能力。定期开展应急广播系统播出演练，确保人员快捷反应、及时响应，确保应急广播系统能在紧急情况发生时能正常、稳定工作。
7、建立长效机制。应急广播机构和广播电视播出、传输覆盖 等单位各负其责，建立应急广播服务长效机制，逐步形成各级应急广播系统有机构管理、有专人负责的长效运行维护体系。建立考核评价体系，促进应急广播服务水平 提升。
