基于适应 WTO 的土地管理对策分析

收藏 打印 发给朋友 发布者：lunwenchina

热度0票  浏览123次 时间：2020年3月23日 10:27

引言：我国土地改革工作进行多年，当前土地资源管理规范和法律体系不断完善。但受本身发展状态的影响，土地管理方面还存在很大的提升空间。尤其是加入WTO以后，大量外资企业和国外土地中介结构涌入我国，土地资源的需求和结构不断变动，给当前的土地管理带来巨大挑战。为更好应对经济全球化的发展背景，需要借助WTO带来的改革机遇，对我国土地管理对策进行创新。

一、正确认识WTO对我国土地管理的影响

为保证我国土地管理充分适应WTO背景下的发展要求，需要对入世后，我国土地资源应用与管理中发生的变化进行深入的研究和探讨。正确认识WTO对我国土地资源管理产生的影响，以影响为基础，进行土地管理政策改革。

（1）需求量增加，影响土地价格。加入WTO后给我国带来的一个显著影响就是国外被允许进入我国发展的行业不断增多，例如金融、影视媒体、新闻等行业，同时也给外资企业的进入提供了更加优惠的政策，外商企业和工厂数量剧增。相对应的就是对国内土地资源的需求显著上升。加入WTO后，我国的国民经济水平也得到一定的发展，人们收入的提高带来更大的住房需求，也鼓励国内企业纷纷扩大生产规模、投资建厂。总的来说，WTO对于土资源需求量的影响来自于国外和国内两个方面。

土地资源需求及价格的变动必然会引发更为激烈的市场竞争，而竞争的结果就是土地产业结构的调整与资源的有效配置。例如，外资企业的进入给我国企业发展带来前所未有的竞争压力，想要在此竞争条件下，继续维持企业的稳定、长期发展，企业就要对现有的产业结构进行调整，从而提高各项资源的利用率，改变原本对某一资源过度依赖的发展状况。此时就需要土地资源的灵活配合，使得土地与企业的资本投入、劳动力等相适应。

如程度不断提高的土地集约化发展。

（2）国外土地资源开发及中介企业的涌入。相较于本土企业，国外土地资源开发企业和中介企业具备更规范的管理体系、更丰富的管理经验以及更先进的服务水平，我国企业的短板逐渐被显露。从挑战的角度讲，适应入世后的发展政策已然需要一定的时间，并且需要对抗国外企业带来的冲击和影响。国内、国外的土地资源开发及中介服务人才会朝着更具竞争优势的企业流动，造成我国中小开发企业及服务机构人才流失，国内相关工作人员也要面临更高的就业压力。从机遇的角度讲，WTO给本土开发单位及中介带来更科学、先进的管理理念、管理方式和管理经验等，有利于国内企业的发展完善。而激烈的市场竞争也充分激发了国内土地资源开发企业和中介结构的自主改革、创新意识，积极进行发展革新，对我国土地资源开发行业的标准化发展及企业经营水平、中介服务水平的提高都具备重要意义。

二、借助WTO积极培育我国土地资源市场

我国土地资源市场发展滞后、规范性缺失是WTO背景下，土地管理表现出的主要问题之一。为了确保土地资源的合理、充分利用，发挥现有土地的最高价值，需要从市场环境的角度入手，借助WTO积极培育我国土地资源市场。首先，强调土地资源市场的宏观调控政策。积极推进土地资源有偿使用制度，对土地资源使用权流转行为进行规范和管理。国家土地资源市场应具备更强的垄断性质，强化国家级宏观调控，并对地方性土地资源管理单位的管理活动进行严格管理，确保土地资源租赁、流转的公平性和规范性，以免出现市场秩序混乱。此外，经济发展土地收购储备体制，例如，使用挂牌交易、公开招标等方式进行土地交易，从而确保土地资源的合理配置，提高单位土地经济效益和生态效益。在面对海外投资时，多元化利用国外资源，给予我国土地资源、海洋、矿产等足够的保护，使得WTO真正成为世界范围内的资源有效配置，实现互利共赢。进行市场培育时，重点关注农村土地市场，不断完善我国耕地保护体系，并将市场化的运行机制引入到农村土地管理当中。要确保农民耕种土地的有效收益率。例如，农产品关税的降低会给国内农产品市场带来一定的冲击，影响农民耕种土地的收入。

进而其耕种土地的积极性会受到严重的影响，甚至出现耕地荒废的情况。

而随着工业化的发展，土地资源对于污染承受能力将越来越低。在进行耕地保护时，既要确保耕地的总种植面积能够满足我国巨大的粮食需求，同时也要进行一定的限制，禁止农业用地商业化。

三、顺应时代发展改革我国土地管理方案

第一，结合WTO给土地管理带来的影响，对原有土地管理方案做出细致的改革和调整，保证土地管理政策、法规等顺应经济全球化发展不断深入的要求，国家级法规应与地方级法规相互顺应、相互补充，保证土地管理法规的高度一致性。对土地交易、流转的审批流程进行优化，保证交易过程、管理过程的公开和透明。创新土地资源管理方式，强调土地监管和土地服务。

第二，提高土地行政管理的效率和质量。加入WTO之后，我国社会发展需要与世界同步，要求行政管理部门不断提高工作效率和工作质量。对于土地资源管理部门来说，就是要对现有的管理流程和管理方法进行更新，进行土地资源的公开化管理。例如，积极发展窗口式办公，简化土地资源行政管理流程。同时，引进更多优秀的土地管理人才和现代化管理技术，例如卫星遥感技术、卫星定位系统、土地资源管理信息化平台等。借助人力资源和技术水平优势，丰富土地管理的功能和服务作用，全面提高土地管理水平。

第三，以可持续发展为理念，开展土地管理工作。我国虽拥有大量的土地资源，但人口众多，人均土地面积较为不足。另外，改革开放后经济的飞速发展牺牲了大量不可再生能源，使我国面临严峻的能源危机和环境污染问题。在WTO背景下，我国土地资源的开发与利用必须以实现可持续发展为核心，正确处理多元化利用国外资源和保护我国土地资源之间的关系，将国内与国外两个市场、国内与国外两种资源充分协调，强化国土资源保护力度，同时进行资源开发与资源保护。例如，在引进国外投资时，对项目进行全方位的可行性评估，除关注海外投资能够带给我国的经济效益、就业岗位等因素之外，客观评价项目对于土地资源的利用及生态影响情况。

优化引进海外投资结构，将土地资源保护作为一项重点评估指标纳入到外海投资的评价工作当中。

四、结论

土地资源是国家发展的基础性资源，为在有限的国土资源上创造出最高的经济价值和生态价值，需要配合科学、合理的土地管理策略。基于WTO给我国土地资源管理带来的影响进行管理创新，是当前背景下，提高土地资源的使用效率、促进社会经济稳定发展的必然选择。借助WTO带来的发展机遇，对我国土地管理政策、法规、方式方法等进行全面的更新与完善，进一步提升我国土地资源管理水平和质量。■

参考文献

[1]但承龙.加入WTO对土地利用规划管理的挑战与对策研究[J].广东土地科学,2004(02):28-31.

[2]王铁,李晓波.基层土地资源管理中存在的问题和解决措施[J].建材与装饰,2016(41):200.

[3]王阁中.土地资源管理利用探析[J].中外企业家,2018(02):239.