社区教育培育新型职业农民与新农村建设关系研究

[摘要] 新型职业农民是破解农业生产现实难题的重要出路，当农业生产规模化后，新型职业农民是能手，是专家，更是企业家的摇篮，因此社区教育培育新型职业农民是社会主义新农村建设的迫切需求。笔者多年从事社区教育 ，对培育新型职业农民现有途径进行分析，探索社区教育培育新型职业农民的路径和机制，研究其在社会主义新农村建设中的作用，并提出政策建议。

 [关 键词 ]新型职业农民；社区教育；培育路径；新农村；制度设计

社会主义新农村建设中最重要的因素就是人，特别是广大的农民，农民的发展才是真正的发展，才是真正的建设社会主义新农村。可以说，没有新型职业农民，就没有新农村。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出了要培养造就有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。笔者以荣县社区教育为例，对新形势下培育新型职业农民的培育途径展开研究。

一、新型职业农民的内涵

在工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化新发展和新形势下，中国社会发生了深刻而巨大的变化，中国农民不再是传统农业社会的农民，正在向现代社会的新型职业农民转变。2013年习总书记视察山东省农科院时指出，要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技队伍建设，培养新型职业农民。大力培育新型职业农民，已上升为国家战略。目前农业是新型的现代农业、农村是变化了的新农村，农民也要摆脱传统身份成为新型职业农民。

（一）     新型职业农民的界定

2012年中央一号文件正式提出要培养“新型职业农民”，中国农业大学问题研究所所长朱启臻给“职业农民”下了一个定义：职业农民就是以市场运作实现利润最大化为目的、以农业为稳定职业、具有较高素质和社会责任的农民。可以把种植大户、专业大户、养殖大户、农民经纪人、小型农业企业家等理解为职业农民。在2015年政府工作报告中，李克强总理也提出要培养新型职业农民，新型职业农民是破解农业生产现实难题的重要出路，重在一个“新”字，新在是现代农业的领头羊，当农业生产规模化后，新型职业农民是能手，是专家，更是企业家的摇篮。新型职业农民与传统农民的区别在于一是从身份向职业转变，二是从传统农业向现代农业转变，三是从传统小农业向社会化大生产转变。

（二）     新型职业农民的分类

新型职业农民是以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自现代农业从业者，主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。有以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等为主的生产经营型职业农民；有从事农业劳动，并以此为主要收入来源的农业工人、农业雇员等专业技能型职业农民；有以农村信息员、农产品经纪人、农机手、代耕手、机防手、动物防疫员等为主的社会服务型职业农民；还有具有知识和专业技能的农科大中专毕业生、返乡青年农民工、复转军人等新生代型职业农民。其中，大学生村官、科技特派员将成为新型职业农民中的精英分子。

二、社区教育培育新型职业农民的路径与方法

（一）多部门合作共建“农民田间学校”

近年来，国务院以及农业部、财政部、教育部等连续发布多个政策文件关注新型职业农民，要求加大新型职业农民教育培训数量与力度，积极探索、创新培育新模式。农民田间学校是联合国粮农组织提出和倡导的农技推广和农民培训方法，中国从20世纪90年代初引进。农民田间学校参与式、互动式、启发式的农技推广模式，在调动农民主体参与、引导科技要素向农村聚集、提高农技人员素质能力、提升农技推广效能等方面发挥了很大的优势。

荣县电大社区学校与荣县农广校合作共建设“农民田间学校”，在全县21个镇、6个乡、346个村培育了350名新型职业农民。重点对专业大户、家庭农场主、农民合作社、农机手等加强技能培训，强化政策扶持，突出务农技能这个核心，开展从种到收、从生产决策到产品营销的全过程培训。荣县社区学校以“帮助农业增收，促进农业发展”为己任，始终坚持“技术先导、服务领先”的战略，以特色项目促培训，于2014年起开展了“小乡村，大课堂”的社区教育特色项目研究。服务范围覆盖留佳、望佳、过水、高山、赵家坝等21个镇，其中有10个镇挂牌成立农民田间学校培训中心，每个中心配备固定的培训场所和培训设备。“农民田间学校”开展新型职业农民培训活动，已累计为农民测土100多次，在当地建立示范田160块，培训农户超过五千人次。其中，2015年培训生产经营型农民137人，玉米生产100人，柑橘生产37人，培育对象以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干为主。培育社会服务型职业农民165人，培育对象以长期从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等农业社会化服务人员为主。

（二）创新培训模式

荣县电大社区学校充分利用电大的现代化、信息化手段开展培训，通过移动互联网开展在线信息技术咨询服务，线上线下同步全程跟踪管理与考核评价等。实行“分段式、重实训、参与式”培育模式。根据农业生产周期和农时季节分段安排培训课程，对各类新型职业农民开展分类指导、分类培训，做到“一班一案”，建立指导员制度，注重实践技能操作。教师不仅聘请有省农科院的专家教授、科技特派员，也有县乡农技站工作人员，还有当地有经验的土专家，种养植能手。并按照有关要求建立培训台账，建立相应管理制度，报送各种资料和报表。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，整合农村各种教育资源，动员社会力量发展社区教育和电大涉农专业的教育。

三、强化制度设计，规范职业认证

职业农民教育是一种公共产品，我国职业农民教育弱势地位的形成，部分是由于政府公共服务的缺位造成。因此，大力发展职业农民的教育，政府应发挥主导作作，履行相应职能。为培养精英农民，电大增设一村一名大学生及畜牧兽医专业，培养高端职业农民，并给高端职业农民一定的户籍指标。以农民专业合作社组织为依托，突出地方农业特色，结合高产创建示范片，建立新型职业农民培训实训基地，以“招得来，回得去、留得住、用得上、干得好”为培训落脚点。2015年，荣县经乡镇推荐、实地考核、专家评审、网站公示，最终确定高山镇、过水镇、双石镇等6个现代农业园区为新型职业农民实训基地。建立实训基地，是荣县社区学校创新职业农民培训方式，提升培训效果的重要载体，也为职业农民提供学习实践、锻炼成长的平台。高山柑橘专业合作社为柑橘生产新型职业农民实训基地，过水镇粮食专业合作社为玉米生产新型职业农民培训基地，双石镇为农村经纪人新型职业农民实训基地。荣县社区学校对137名生产经营型职业农民培训15天，理论课时56；165名社会服务型职业农民培训7天，理论40课时；150名专业技能型职业农民培训16天，理论60课时。对培训合格的学员，跟踪考核，并发给新型职业农民证书。通过实训基地培育，夯实了新型职业农民培育工作基础，培育壮大了“懂技术、会管理、善经营”的职业农民队伍。

四、健全组织机构，完善制度机制

荣县社区学校全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省委十届三次、四次、五次、六次全会精神，深入实施教育规划纲要关于“广泛开展城乡社区教育”的战略部署，推进社区教育规范化、制度化发展，县政府高度重视，将社区教育纳入了本县经济社会发展的总体规划，制定了社区教育发展规划。初步形成了社区教育“党委领导、政府统筹，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制。初步建立了社区教育三级机构，以社区学校为龙头，以街道（乡镇）社区学习中心为骨干，以居委会（行政村）为社区教育教学点的三级社区教育机构。有一支专职人员为骨干、兼职人员为主体的社区教育管理者队伍和教师队伍。逐步建立多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训体系，着力提升农业经营主体的素质。

五、新型职业农民引领社会主义新农村建设

悠悠万事，吃饭为大。只有吃饭的问题解决了，农民的问题解决了，新农村建设才有可能实现。习近平在山东农科院开座谈会时表示，粮食安全是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，再多的钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内，端牢饭碗，稳妥推进农业强农村美农民富。只有社区教育培育一大批扎根在农村的新型职业农民，让这些农民经营农业有钱赚，在农村这块沃土上留得住，守得住，致得富，成为新农村建设的领军人物，新农村建设才能建成。当前也只有加强新型职业农民的培育，不断深化农村改革，推进农业现代化进程，让农村和谐稳定，让农民安居乐业，新农村建设才有望。习总书记多次说“小不小康，关键看老乡”中国有7亿农民，只有农民富了，有了红火的产业，有了美丽的家园，有了各项权益的保障，把农业当成体面的职业，才能在希望的田野上不断生长梦想、收获幸福！

参考文献

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