基于城市规划视角的海绵城市建设相关问题思考
【摘要】“海绵城市”是我国致力于城市雨洪灾害治理的重要
的城市生态文明建设举措。当前，我国海绵城市建设从建设理念，
到规划、管理、执行层面，都存在一些问题。本文以问题为导向，
从城市规划的层面，对海绵城市建设的相关问题进行思考，将海
绵城市的建设目标和改善举措融入到城市总体规划、控制性详细
规划、修建性详细规划和相关的专项规划中，提出了相应的建议。
【关键词】海绵城市；城市规划；相关问题；总体规划；控
制性详细规划
引言
“海绵城市”是新一代的城市雨洪管理概念，是指能够有效
应对环境变化和雨洪灾害的的“弹性城市”。当前，我国的城市建
设在快速城镇化的过程中，面临着一系列的城市水源涵养、水质
净化、洪涝灾害防治和地下水管网排泄的问题，海绵城市的建设
对于解决此类“城市病”具有直接的应对意义。本文以海绵城市
建设的问题为导向，从城市规划层面对海绵城市的建设进行思考，
并提出了相应的建议。
1 我国海绵城市建设背景
（1） 我国的地理位置和季候特征，导致了城市洪涝灾害频
发
我国的地理位置与季风气候决定了我国暴雨频发、洪涝与干
旱问题并存的特点。尤其是夏季，雨洪灾害的发生具有高频、洪
峰洪量大等特点。同时，由于汛期绝大多数雨水未得到充分利用
和下渗，导致水系断流和洪水泛滥交替出现，成为了我国大多数
城市面临的严重自然灾害之一。此外，由于污染物的存在和地表
径流的流动性，以及水系自然净化功能的退化，我国面临较为严
重的水系污染的问题。综合上述问题，海绵城市在应对我国应对
城市洪涝灾害、蓄滞水源、缓解水污染问题中具有重要意义。
（2） 城镇化建设快速扩张，对绿地水系和城市低地等雨洪
蓄滞系统的破坏较大
我国经历了城镇化快速扩张的阶段，根据相关统计
[4] ，2000
年至 2010 年，全国城镇建成区面积扩张了 60%多，远高于城镇人
口的增长速度。快速的城镇扩张在带动城镇化的同时，也带来了
城市硬质铺面的增加、水系和自然绿地的减少、自然低地和山丘
的填挖等问题，导致城市抵御洪水、调节径流，和改善气候、控
制污染的能力有所退化。因此，为应对城镇化快速扩张带来的城
市生态基底的破坏和城市雨水洪水防御体系的不健全，海绵城市
的建设具有重要意义。
（3） 为适应环境变化和雨水灾害问题，我国海绵城市建设
受到了高度重视
“十八大”以来，面对资源约束趋紧、环境污染、生态系统
退化等问题，建设生态文明的理念受到了高度重视。2013年11月，
习总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的
决定〉的说明》中指出，解决城市的缺水问题，必须顺应自然，
比如在提升城市排水系统时要优先考虑把优先的雨水留下来，优
先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然
净化的“海绵城市”
[1] 。2013 年 4 月，国务院办公厅印发《关于
做好城市排水防涝设施建设工作的通知》；2014 年 12 月，住房与
城乡建设部印发《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系
统构建（试行）的通知》
[2] 。可见低影响开发建设模式的推行受到
的中央的高度关注，海绵城市的建设是我国推进生态文明建设理
念、保护城市生态环境、维持水源的重要措施。
2 当前我国海绵城市建设遇到的问题
我国海绵城市建设存在的问题是复杂的，涉及理念落后、规
划碎片化、管理体制条块分割、城市改造难度大、设计与技术上
存在困难、规划与执行难等众多方面，对海绵城市建设起着障碍
作用。
[3]
首先，由于对自然规律认识不足以及城市建设经验欠缺，我
国在海绵城市建设过程中，存在理念落后的问题。体现为基础设
施的建设注重地面工程、忽视地下工程，注重标准化和工业化的
操作而忽视绿色化和人文化的可持续发展理念。西方发达国家的
地下管网建设往往投入基础设施建设经费的一般以上，我国相应
的城市建设投入相对薄弱，城市排水系统不够完善。与此同时，
城市的建设往往忽视自然形成的地形地貌，城市建设填湖平壑，
原有的湖泊坑塘和土丘草地等自然“海绵体”受到了破坏，严重
削弱了城市蓄纳滞洪的能力。
其次，海绵城市的建设存在建设的碎片化和规划管理的条块
分割，城市的改造也存在较大难度。当前，我国共有 16 个城市列
入海绵城市试点，有些城市在对城市综合问题的把握上有所欠缺，
没有制定科学系统的建设方案，仅停留在一些碎片化的项目上。
任南琪
[5] 在考察了 3 个相关的海绵城市试点城市后指出，“海绵城
市建设的实质应该是城市水资源和水环境的综合整治，而不是一
个点一个点地进行治理，采取碎片化方式推进”。同时，海绵城市
建设是一项系统工程，还需提防由于碎片化建设而走“回头路”。
由于一些城市规划前瞻性不够，执行不够严密，很多城市在进行
传统的城市基础设施建设时跟先进的理念完全不相符，使得旧城
改造任务繁重。如果海绵城市建设不能统筹系统考虑，而是碎片
式地推进，今后任会面临着重复建设或基础设施建设投资及运营
费用加大的问题。因此，海绵城市建设必须引入最先进的理念，
指导整个城市水系统的综合规划和设计。
最后，海绵城市的建设也面临一定程度上的设计和技术上的
难题。海绵城市在我国属于新兴的城市建设理念，尚无成熟的经
验和案例可以借鉴。在海绵城市的建设过程中，需要秉持生态文
明建设的理念，学习和借鉴西方成功案例和先进的技术经验，同
时，促进多学科融合，促进海绵城市建设在技术方面有所创新和
突破，在管理和实施方面也更加科学化。
3 对当前海绵城市规划建设的一些思考
当前海绵城市建设除技术层面以外，还面临规划管理层面的
一些问题。从城市规划层面优化海绵城市建设的问题，对于建设
的系统性和科学性，避免一系列重复改造难题和前瞻性问题，具
有重要意义。
《海绵城市建设技术指南》提出，“地方政府应结合城市总体
规划和建设，在各类建设项目中严格落实各层级相关规划中确定
的低影响开发控制目标、指标和技术要求，统筹建设”。海绵城市
的建设，涉及城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划层
面的部署和设计。
从城市总体规划层面，《指南》提出，要在总体规划层面划定
城市水生态敏感区、集约开发利用土地、合理控制不透水面、合
理控制地表径流、明确低影响开发策略和重点建设区域。总体规
划的主要措施，是从城市宏观层面，识别海绵城市建设的生态资
源和生态敏感区，最大限度保护城市的“山水林田湖”，保护生态
格局；开发城市低地和湿地，恢复河湖水系，作为生态补偿；明
确城市雨水规划和控制的相关目标，对城市硬质开发建设进行约
束。
从控制性详细规划层面，是具体指导海绵城市建设的关键。
主要明确蓝线、绿线定位，雨水径流控制指标落实到地块上，如
地块的下沉式绿地的比例与面积，透水铺装的面积，雨水调蓄的
容积等等。修建性详细规划层面，要明确 LID 设施的组合方式，
设施规模和空间布局。
参考文献：
[1]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
[J].实践：党的教育版，2013，34（22）：6-17.
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部组织编制.海绵城市建
设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试行）[M]：中国建筑
工业出版社，2015.
[3]方世南，戴仁璋.海绵城市建设的问题与对策[J].中国特
色社会主义研究，2017（1）：88-92，99.
[4]人民日报（2012.12）http：//news.xinhuanet.com/
politics/2012-12/03/c_124035285.htm.
[5]海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员.
