美欧“双反”背景下，常州光伏产业存在的问题及对策探析
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发布者：张旭，黄少彬，赵建花
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时间：2014年2月11日 14:01
美欧“双反”背景下，常州光伏产业
存在的问题及对策探析
张旭，黄少彬，赵建花
（江苏理工学院商学院，江苏常州213001）
【摘要】2011 年以来，美、欧等先后对中国光伏产业进行“反倾销和反补贴”调查，使得金融危机以来光伏产业
的困境更趋严重。常州是中国光伏产业重要基地，深刻的影响和巨大的挑战使得常州光伏产业发展中面临的诸如产能过
剩，利润下滑，市场萎缩，资金紧张，核心竞争力不强等问题进一步放大和加剧，常州光伏产业发展只有放下包袱，审时度
势，优化外部发展环境，深化内部管理改革，加强人才引进和科技创新力度，强化核心竞争力，拓展国际国内市场，才能实
现光伏产业再腾飞。
【关键词】常州；光伏产业；美欧“双反”；策略
随着中国社会和经济发展和进步，对能源的需求和依赖成
为事关国家安全、社会稳定和经济可持续发展的重要保证。光
伏能源由于其可再生及清洁能源等特点成为世界上发展最快
的新兴能源产业之一。“十一五”期间，中国迅速突破光伏产业
在材料、市场和人才等发展上的瓶颈，走上快速发展和崛起之
路。“十一五”期间，中国太阳能光伏电池产量连续年增长超过
或接近100%；2007—2010 年，中国太阳能光伏电池产量已连
续4 年居全球首位，2010 年太阳能产量接近10 GW，占全球总
产量的近50%。①但是，由于盲目扩展、产能严重过剩、缺乏核心
技术，严重依赖国际市场等原因，2008 年金融危机以来，光伏行
业整体脚步开始放缓，原材料价格不稳定、银行不断压缩信贷、
利润空间被挤压，库存压力增大，行业利润下降严重。特别是
2011 年以来，美欧先后对中国光伏企业展开反倾销、反补贴“双
反”调查影响，使得中国大部分光伏产业经营困难，举步维艰。
常州是我国光伏产业发展较早城市之一，是中国光伏产业发展
的重要基地，在中国光伏产业发展过程中具有一定的典型代表
性。本文以常州光伏产业发展为研究对象，重点分析美欧光伏
“双反”背景下，常州光伏产业发展中存在的问题，并探讨其应
对策略。
一、“双反”问题的提出
（一）美国“双反”的历程
2011 年10 月19 日，美国SolarWorld 公司牵头联合其它6
家美国光伏企业，向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申
诉，称中国75 家相关企业获得政府补贴，以低于成本的价格在
美国进行倾销，要求联邦政府对中国出口到美国的光伏电池展
开“双反”调查。
2011 年11 月9 日，美国商务部对中国光伏企业发起“双反”
调查。
2011 年12 月2 日，美国国际贸易委员会（ITC）初裁中国输
美太阳能电池对美相关产业造成实质性损害，该案正式进入美
国商务部调查阶段。2011 年3 月20 日，美国商务部宣布初裁结
果，决定向中国进口的太阳能电池板征收2.90%~4.73%反补贴
税，其中，无锡尚德税率2.9%，常州天合光能4.73%，其他中国
公司3.61%。
2012 年5 月18 日，美国商务部公布对华太阳能电池产品
反倾销调查初裁结果， 裁定中国涉案企业适用31.14%
~249.96%不等的临时反倾销税率。其中英利、无锡尚德和常州
天合光能分别为31.18% 、31.22% 、31.14% ， 未应诉企业为
249.96%。
2012 年10 月11 日，美国商务部作出最终裁决：倾销税幅
度为18.32%~249.96%。补贴税税幅度为14.78%~15.97%。具体
对象包括中国产晶体硅光伏电池、电池板、面板及建筑一体化
材料等。
2012 年11 月8 日，美国国际贸易委员会做出终裁，美方将
针对中国相关生产和出口企业征收18.32%~249.96%的反倾销
税，以及14.78%~15.97%的反补贴税。2012 年12 月7 日，美国
商务部发布自12 月7 日起，开始征收，预计该关税将至少为期
5 年。中国光伏企业成为美国贸易保护主义和国内政治生态牺
牲品和受害者。
（二）欧盟“双反”历程
2012 年7 月24 日，以SolarWorld 公司为首成立的欧洲光
伏制造商联盟，向欧盟委员会针对中国光伏制造商的倾销行为
提起诉讼。2012 年9 月6 日，欧盟委员会发布公告，对从中国进
口的光伏电池及其他光伏组件进行反倾销调查。2012 年11 月
8 日，欧盟正式启动对华光伏产品反补贴调查。2013 年3 月6
日起，欧盟对产自中国的光伏产品实施进口登记。2013 年5 月
24 日，欧盟成员国内部拟就欧委会征税建议案投票表决。最终
有17 国反对对华光伏“双反”议案。2013 年6 月4 日，欧盟委员
会宣布，从6 月6 日起对产自中国光伏产品征收11.8%的临时
反倾销税，如果双方未能在8 月6 日前达成妥协方案，届时反
倾销税率将升至47.6%。2013 年7 月27 日，欧盟委员会贸易委
员会宣布，经过谈判，中国与欧盟就光伏贸易争端达成“友好”
解决方案，该方案将提交欧委会批准。至此中欧光伏争端尘埃
落定，这一谈判结果对于中欧双方意义重大。
二、美欧“双反”背景下，常州光伏产业存在发展问
题分析
事实上，全球50%的光伏产品来自中国，中国60%的光伏
产能在江苏，江苏1/3 产能在常州，常州作为江苏，乃至全国光
伏产业的重要基地，必将成为美欧光伏“双反”的最大的“重灾
区”之一。美欧“双反”使得常州光伏产业过快发展中遇到的问
题更加显现和加剧，光伏产业的发展遇到严峻挑战。
（一）规模较大，鱼龙混杂，产能过剩
目前，常州已有光伏及相关产业企业150 余家，约占江苏
省企业数量的20%，由于光伏产业门槛较低，进入相对容易，见
效较快，使得光伏产业蜂拥而上，遍地开花，鱼目混珠，既有以
天合光能、华盛天龙、亿晶光电等国内和国际具有一定影响和
知名的龙头企业，还有规模较小，效益低下，缺乏竞争力的企
业，同时，由于大量资金和企业的进入，使得光伏产能迅速增
大，2011 年常州市光伏产业产能已突破5 GW，太阳能电池组
件产能约占全国产能的1/6，出货量约占全国的1/5。但是受政
策支持和技术障碍等因素影响，国内市场消费非常有限，2011
年底，天合光能组件产能达到2 GW，同比增长67%；亿晶光电
组件产能达到1 GW，同比增长100%；不完全统计，常州市光伏
组件产能已超过4.5 GW，占全国组件产能的13%，出口规模
大，其中美国市场占30%多。但截止2011 年年底，仅建光伏示范
项目14 个，装机总量只有22.7 mw。可谓大产业、小应用。①美欧
“双反”使得光伏出口严重受阻，产能过剩问题更加严重，如果
不能及时得到解决，必将带来资金和资源的巨大浪费。
（二）市场缩水，竞争加剧，压力突增
目前，中国光伏产品近20%出口美国，近70%出口欧洲。欧
美是常州光伏产品出口重要市场，其中美国市场占常州光伏出
口30%多，美国“双反”对中国相关生产和出口企业征收18.32%
~249.96%的反倾销税及14.78%~15.97%的反补贴税。对于平均
毛利润不超过10%的中国光伏企业来说，无法承受，大部分中
小光伏企业也只能忍痛割爱，逃离美国市场。事实上，受欧债危
机、人民币升值及欧盟“双反”等影响，其市场容量减少，汇兑风
险加大，光伏产业市场竞争将更激烈。常州光伏企业多，产能规
模大，竞争优势不明显，常州光伏企业走向国际市场的压力剧
增。目前，常州光伏企业的产品出口占到全市出口的17%，在光
伏产业受到重大影响的情况下，对常州的外贸影响就比较直
接。受美国“双反”和欧盟“调查”影响，常州的光伏产品的出口
额大幅下跌40%左右，直接拉低常州外贸出口7 个百分点，②严
重影响了常州2012 年外贸出口的增长。
（三）利润下滑，亏损严重，效益降低
常州光伏企业在经历几年爆发式增长之后，普遍进入了产
品价格持续下降、效益深幅下滑时期。美欧“双反”，使得价格优
势完全丧失，企业几乎无利润可言，特别是“双反”事件后，市场
紧张加剧，一些企业急于出货，相互压价，利润进一步降低。数
据显示，在产品出厂价格暴跌，用工成本、融资成本等各类成本
提高的共同挤压下，常州光伏产业成本费用利润率2012 年一
季度仅为3.1%，低于全市平均水平0.5 个百分点，与去年同期
相比大跌13.1 个百分点。数据显示，2012 年一季度，常州57 家
光伏企业完成工业总产值99.1 亿元、主营业务收入99.4 亿元，
同比分别增长10.4%、12%；实现利税5.8 亿元，利润3 亿元，同
比分别下降63.8%、76.7%。其中，23 家亏损，亏损面为四成。③
截止2012 年一季度末，天合光能负债总额21.36 亿美元，负债
率达到了67.58%。④
（四）信贷困难，资金紧张，经营维艰
2011 年以来，国家紧缩货币政策环境下，受光伏市场前景
悲观预期等因素影响，几乎所有商业银行和政策性银行都对中
小光伏企业采取贷款收紧政策，同时，由于受光伏产能过剩、价
格暴跌、库存积压严重等因素影响，企业自我循环，自主造血功
能严重受损，主要光伏企业的资产负债率大幅上升，一大批光
伏制造企业正处于资金链断裂的边缘。美欧光伏“双反”使得企
业金融风险和经营风险雪上加霜。就常州而言，在风险控制上，
无论金融机构总行和上级行均采取了风险控制措施，包括将贷
款转为贸易融资、上收授信权限、停止新增授信，甚至压缩退
出。其中有5 家银行对辖区9 家光伏企业实行“压缩”政策、4 家
银行对辖区6 家光伏企业实行“退出”政策，其余均实行“维持”
政策，没有银行实行“进入”政策。特别是对中小型光伏的贷款
却较为慎重，目前一般只收不贷。谨慎的信贷政策背后，是光伏
企业较低的开工率。至2012 年一季度末，较2011 年10 月增加
4 家半停产企业。⑤2012 年8 月初，常州市“上半年的工业经济
分析会”上传出的信息显示，常州的光伏行业大部分企业开工
不足，特别是中小企业、新上企业和设备制造企业，停产、半停
产的企业数量超过60%。⑥
（五）缺乏品牌，缺乏拳头产品，核心竞争力不强
由于光伏产业技术门槛低、早期见效快等原因，很多企业
蜂拥进入，地方政府基于政绩，急功近利等，常州光伏企业不同
程度存在着盲目追求眼前利益，忽视企业长期发展和战略规
划。只重视引进，不重视消化，只重视贴牌，不重视研发。由于我
国太阳能光伏产业具有“市场在外、核心技术在外、原料在外”
特点，使得大部分企业缺乏核心技术，缺乏拳头产品，忽视产品
更新换代，进而沦为其他企业拉龙套的角色和附属，缺乏核心
竞争力，成为光伏产业发展的瓶颈，在美欧“双反”背景下，尽显
败象，无能为力。
三、“双反”背景下，常州光伏产业的应对策略
毋庸置疑，美欧“双反”，印度“跟风”等给中国光伏产业带
来巨大风险和挑战。面对光伏“双反”和产业发展存在的问题，
常州光伏企业只有认清形势，逆袭而上，顺势而为，破解难题，
充分发挥企业、政府和市场各自潜力和能动性，实现常州光伏
产业的再发展。
（一）树立信心，放下包袱，迎难而上
正如时任温家宝总理在大连2009 年夏季达沃论坛讲话所
讲的，危机时刻，“信心比黄金和货币更重要”，应对危机“坚持
到底就是胜利”。①常州光伏企业有产品、有规模、有特色、有优
势、有龙头，更要有信心。美国“双反”，有挑战，更有机遇，常州
光伏企业既不能妄自菲薄，无可作为，也不能盲目自大，错失机
会。不能等国家政策，靠政策救助，要市场开恩，而应该审时度
势，发现问题，分析市场，准确定位，调整战略，优化策略，取长
补短，发挥优势，争取在新一轮整合和竞争中赢得一席之地。
（二）加大地方政策扶持支持力度，营造良好外部发展环境
1.加大政府金融扶持力度，帮助重点光伏企业渡过难关。现
阶段，受“双反”影响，大部分光伏企业资金出现问题，甚至一些
企业已经资金链断裂，在这一问题上，常州市委市政府要审时
度势，区别对待，重点培养，充分发挥金融扶持的杠杆作用，提
高资源效益，促进资源整合。对于产品有前景，有市场、有潜力
的企业，要给予融资、税收等方面的扶持和支持，保持这些企业
的竞争优势，激活这些企业的创造力，使这些企业能够赢得喘
息机会，谋取后发优势，创造发展机遇。
2.出台光伏应用优惠政策，积极引导常州光伏消费市场。由
于光伏产品使用成本较高，特别是光伏发电成本巨大，一般消
费者很难承受，推动效应不明显。只有通过立法和政府政策支
持确保投资回报和风险降低，才能扩大市场需求，提高内需比
例。常州地方政府应借鉴德国、日本等国家吸引资金投入光伏市
场的经验，制定相关优惠政策，引导光伏产业应用市场。（1）可
以通过无息贷款、货币补贴，采取税收优惠等政策，提高企业使
用太阳能的积极性；（2）加快出台地方太阳能电力并入总电网相
关政策，改变光伏市场结构，扩大光伏产品应用力度；（3）加大农
村太阳能应用补贴，优惠政策引导城市开发商应用太阳能，强
制政府投资的基础设施、公共设施应用太阳能等，促进常州光
伏应用市场的发展。
（三）深化光伏企业内部改革，提高管理水平和经营效益
常州光伏产业经过几年高速发展，产业规模、员工人数等
都呈几何式递增，特别是一些民营企业，企业规模扩张过大过
快，企业管理能力和水平未能及时跟上，员工缺少必要的培训
等影响了企业进一步发展的空间。精简机构，裁撤冗员，减员增
效，科学管理，断尾求生，降低成本是企业通常的选择。因此，一
方面，光伏企业可以精简机构，优化组织结构，提高管理水平；
另一方面，加强员工培训，凝聚人心，提高员工素质；通过进行
技能和管理的提升，优化工艺和流程，推动企业成本下降，提升
企业经营效益。
（四）加快行业整合，形成良性竞争态势，做强常州优势
产业
美欧“双反”推动了光伏产业发展快速进入产业成熟期，光
伏产品市场价格下跌至合理水平，超额利润消失，常州光伏产
业优势荡然无存，国内光伏产业将掀整合潮，企业将进入残酷
的市场淘汰赛。
1.合并一批，淘汰一批，扶持一批，从根源上解决市场供需
失衡的恶疾。常州光伏产业要结合实际情况，审时度势，未雨绸
缪，采取措施。（1）加强行业准入制度管理，通过严格的政府及行
业标准，特别是要从能耗、环保要求、安全生产等方面规范和引
导光伏行业投资；（2）通过推进关、停、并、转、扶等措施，加快行
业整合，提升技术和市场竞争力提升，推动常州光伏产业良性
健康发展；（3）通过建立健全太阳能光伏行业的原料和产品的
技术标准、检测和认证体系，保证多晶硅、光伏组件等原料和最
终产品的质量，规范引导光伏产业的健康发展。
2.以龙头企业为中心，打造品牌企业，引领产业高端，做强
光伏产业。目前，常州已有天合合能等六家上市公司，其中天合
光能和亿晶光电已成为国际级光伏企业，在行业发展中居重要
地位，也是美国“双反”的重点对象。常州光伏产业要实现产能
大、效益高，必须加强政府对龙头企业、重点企业政策扶持，资
金支持和平台服务力度，确保这些企业发展条件得以满足，发
展环境持续良好；即以龙头企业为中心，以品牌企业为导向，培
育和建设一批拥有自主知识产权的知名品牌，进而形成核心竞
争力强、主业突出、行业领先的太阳能光伏企业（集团）。只有这
样，才能带动常州光伏产业走出困境，走向快速可持续发展。
（五）加大人才引进和科研投入力度，开展科技创新，提升
产品竞争力
人才、科技创新和科研投入共同构成企业发展的生产力，
是企业生存发展的法宝。常州光伏企业要进一步以人为本，加
大投入，科技创新，产品升级。为此：（1）加大人才引进强度，完
善自我培养机制，聚集创新创业人才常州光伏企业围绕关键技
术及重点产品，加大优惠措施，灵活用人机制，筑巢引凤，大力
引进高科技领军人才，同时完善人才竞争机制，注重人才的专
业培养和使用，为企业科技创新和提高核心竞争力创造良好条
件。（2）加大科研投入力度，创新科研投入模式。一方面，企业要
加大研发投入力度，树立技术强企理念，在新产品开发、技术改
造和更新、技术攻关上舍得投入资金和人力；另一方面，积极开
展银企结合，让商业银行风险投入企业或入股企业，实现金融
资本与企业资本的有效融合，既可以解决企业资金不足问题，
又可以降低企业资金使用风险，实现“双赢”。（3）强化产业和企
业研发重点，突破技术瓶颈。加强光伏产业关键环节、关键部件
国有化的研究；重点引进技术专利、技术情报和基础性科研成
果，消化吸收国外先进技术，降低研发成本；实现核心技术自有
知识产权国有化，通过技术能力储备，推动质量提升，优化成本
和产品结构，增强常州光伏产业链在光伏技术路径选择上自主
性，提升企业核心竞争力。（4）加大产、学、研结合深度，加快产
业升级换代。充分利用常州科技城平台，依托天合光能国家光
伏重点实验室及各级企业工程（技术）中心，充分发掘院、校、所
资源，联合攻关，共享收益，推动关键核心技术的领先优势和知
识产权的自主份额，实现产、学、研无缝对接，提高常州光伏产
业整体科技水平和自主知识产权份额，加快科技转化生产力，
提高产品市场竞争力。正如天合光能董事长高纪凡说：“光伏产
业是中国少数在科研与制造水平上处于国际前沿的行业。坚定
不移地走科技创新之路，才能保持低成本、高品质，帮助企业加
快转型升级步伐。”
（六）瞄准光伏发电市场，自建电站，消化过剩产能，实施光
伏企业的“自救”
光伏产业，即光伏发电产业，就是利用太阳能电池直接将
太阳光能转化为电能。研究表明，从光伏产业链角度看，电站仍
然是投资回报率最高部分，特别是随着相关组件价格下降，光
伏电站的投资回报率更高。因此，自建光伏电站，一方面，企业
可以获得较高投资回报率和利润，另一方面，可以为自身组件
销售提供稳定销售渠道，消化过剩组件。光伏发电已成为光伏
企业拉动需求，实施自救的重要途径。为此：（1）利用常州光伏
科研开发优势，加快光伏发电的技术研究，包括太阳能发电预
测系统，太阳能发电量的实时监测，智能电网、（下转第159 页）
有了机构的保证和适宜的评估方法，然而如果员工不能很好地
执行酒店的意图，最后的效果还会打折扣。培训工作主要包括
两方面的培训：首先是关于收益管理策略方法的培训，让员工
清楚什么是收益管理、都要遵循哪些原则；其次是收益管理系
统软件使用的培训，普通的员工需要熟练掌握操作方法，同时
培养既精通收益管理系统又熟悉收益管理理论的专业人才。收
益管理的实际活动、政策、系统有一个共同的倾向———用少量
的资源（酒店的客房）换取最大的利润。
2.加快实施收益管理人才的培养。在实施收益管理的过程
中，酒店大力培养收益管理方面的人才，建立高素质的收益管
理队伍。收益管理是个系统工程，实施起来会很复杂。收益管理
的实施离不开经验丰富的管理人员的支持，这些人员必须具备
很强的逻辑分析能力，还要经过多年的实践才能培养出来。收
益管理人员主要是从酒店内部选拔，并采取必要的措施防止这
样的员工流失，以免为自己的竞争对手培养人才。
3.加大收益管理系统的开发力度。实践证明，收益管理的实
施并不是简单组建一个收益管理部门、买几台电脑、引进一套
软件就可以实现的，它需要酒店高层经理的支持，是一个“一把
手”工程。首先，要在酒店内部建立和培养收益管理思想。对所
有员工进行收益管理方面的培训，使员工清楚地了解实施收益
管理的目的，认识收益管理的实施对酒店的重要作用，特别是
要认清收益管理如何运作以及如何提高员工的工作效率，使员
工认真看待这个系统。其次，要站在战略的高度上提升收益管
理在酒店运营中的地位，使其发挥主导作用。酒店的一切经营
活动都要服务于收益管理。运用收益管理的思想和方法，建立
起酒店内部市场机制、内部核算机制和内部收益管理机制，做
好酒店的内部营销工作。
【参考文献】
[1] 马桂顺.酒店财务管理[M].北京：清华大学出版社，2005.
[2] 李翠玲.如何加强行政事业单位内部控制[J].生产力研究，2010（12）.
[3] 徐秀艺.我国企业内部控制环境存在的问题及对策建议[J].经济研究
参考，2010（71）.
[4] 韩丽萍.内部控制建设的理论基础分析[J].内部控制，2011（2）.
[5] 蔡若.企业内部控制制度执行力问题探析[J].内部控制，2011（2）.
（责任编辑：L 校对：R）
存在的问题及对策探析
张旭，黄少彬，赵建花
（江苏理工学院商学院，江苏常州213001）
【摘要】2011 年以来，美、欧等先后对中国光伏产业进行“反倾销和反补贴”调查，使得金融危机以来光伏产业
的困境更趋严重。常州是中国光伏产业重要基地，深刻的影响和巨大的挑战使得常州光伏产业发展中面临的诸如产能过
剩，利润下滑，市场萎缩，资金紧张，核心竞争力不强等问题进一步放大和加剧，常州光伏产业发展只有放下包袱，审时度
势，优化外部发展环境，深化内部管理改革，加强人才引进和科技创新力度，强化核心竞争力，拓展国际国内市场，才能实
现光伏产业再腾飞。
【关键词】常州；光伏产业；美欧“双反”；策略
随着中国社会和经济发展和进步，对能源的需求和依赖成
为事关国家安全、社会稳定和经济可持续发展的重要保证。光
伏能源由于其可再生及清洁能源等特点成为世界上发展最快
的新兴能源产业之一。“十一五”期间，中国迅速突破光伏产业
在材料、市场和人才等发展上的瓶颈，走上快速发展和崛起之
路。“十一五”期间，中国太阳能光伏电池产量连续年增长超过
或接近100%；2007—2010 年，中国太阳能光伏电池产量已连
续4 年居全球首位，2010 年太阳能产量接近10 GW，占全球总
产量的近50%。①但是，由于盲目扩展、产能严重过剩、缺乏核心
技术，严重依赖国际市场等原因，2008 年金融危机以来，光伏行
业整体脚步开始放缓，原材料价格不稳定、银行不断压缩信贷、
利润空间被挤压，库存压力增大，行业利润下降严重。特别是
2011 年以来，美欧先后对中国光伏企业展开反倾销、反补贴“双
反”调查影响，使得中国大部分光伏产业经营困难，举步维艰。
常州是我国光伏产业发展较早城市之一，是中国光伏产业发展
的重要基地，在中国光伏产业发展过程中具有一定的典型代表
性。本文以常州光伏产业发展为研究对象，重点分析美欧光伏
“双反”背景下，常州光伏产业发展中存在的问题，并探讨其应
对策略。
一、“双反”问题的提出
（一）美国“双反”的历程
2011 年10 月19 日，美国SolarWorld 公司牵头联合其它6
家美国光伏企业，向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申
诉，称中国75 家相关企业获得政府补贴，以低于成本的价格在
美国进行倾销，要求联邦政府对中国出口到美国的光伏电池展
开“双反”调查。
2011 年11 月9 日，美国商务部对中国光伏企业发起“双反”
调查。
2011 年12 月2 日，美国国际贸易委员会（ITC）初裁中国输
美太阳能电池对美相关产业造成实质性损害，该案正式进入美
国商务部调查阶段。2011 年3 月20 日，美国商务部宣布初裁结
果，决定向中国进口的太阳能电池板征收2.90%~4.73%反补贴
税，其中，无锡尚德税率2.9%，常州天合光能4.73%，其他中国
公司3.61%。
2012 年5 月18 日，美国商务部公布对华太阳能电池产品
反倾销调查初裁结果， 裁定中国涉案企业适用31.14%
~249.96%不等的临时反倾销税率。其中英利、无锡尚德和常州
天合光能分别为31.18% 、31.22% 、31.14% ， 未应诉企业为
249.96%。
2012 年10 月11 日，美国商务部作出最终裁决：倾销税幅
度为18.32%~249.96%。补贴税税幅度为14.78%~15.97%。具体
对象包括中国产晶体硅光伏电池、电池板、面板及建筑一体化
材料等。
2012 年11 月8 日，美国国际贸易委员会做出终裁，美方将
针对中国相关生产和出口企业征收18.32%~249.96%的反倾销
税，以及14.78%~15.97%的反补贴税。2012 年12 月7 日，美国
商务部发布自12 月7 日起，开始征收，预计该关税将至少为期
5 年。中国光伏企业成为美国贸易保护主义和国内政治生态牺
牲品和受害者。
（二）欧盟“双反”历程
2012 年7 月24 日，以SolarWorld 公司为首成立的欧洲光
伏制造商联盟，向欧盟委员会针对中国光伏制造商的倾销行为
提起诉讼。2012 年9 月6 日，欧盟委员会发布公告，对从中国进
口的光伏电池及其他光伏组件进行反倾销调查。2012 年11 月
8 日，欧盟正式启动对华光伏产品反补贴调查。2013 年3 月6
日起，欧盟对产自中国的光伏产品实施进口登记。2013 年5 月
24 日，欧盟成员国内部拟就欧委会征税建议案投票表决。最终
有17 国反对对华光伏“双反”议案。2013 年6 月4 日，欧盟委员
会宣布，从6 月6 日起对产自中国光伏产品征收11.8%的临时
反倾销税，如果双方未能在8 月6 日前达成妥协方案，届时反
倾销税率将升至47.6%。2013 年7 月27 日，欧盟委员会贸易委
员会宣布，经过谈判，中国与欧盟就光伏贸易争端达成“友好”
解决方案，该方案将提交欧委会批准。至此中欧光伏争端尘埃
落定，这一谈判结果对于中欧双方意义重大。
二、美欧“双反”背景下，常州光伏产业存在发展问
题分析
事实上，全球50%的光伏产品来自中国，中国60%的光伏
产能在江苏，江苏1/3 产能在常州，常州作为江苏，乃至全国光
伏产业的重要基地，必将成为美欧光伏“双反”的最大的“重灾
区”之一。美欧“双反”使得常州光伏产业过快发展中遇到的问
题更加显现和加剧，光伏产业的发展遇到严峻挑战。
（一）规模较大，鱼龙混杂，产能过剩
目前，常州已有光伏及相关产业企业150 余家，约占江苏
省企业数量的20%，由于光伏产业门槛较低，进入相对容易，见
效较快，使得光伏产业蜂拥而上，遍地开花，鱼目混珠，既有以
天合光能、华盛天龙、亿晶光电等国内和国际具有一定影响和
知名的龙头企业，还有规模较小，效益低下，缺乏竞争力的企
业，同时，由于大量资金和企业的进入，使得光伏产能迅速增
大，2011 年常州市光伏产业产能已突破5 GW，太阳能电池组
件产能约占全国产能的1/6，出货量约占全国的1/5。但是受政
策支持和技术障碍等因素影响，国内市场消费非常有限，2011
年底，天合光能组件产能达到2 GW，同比增长67%；亿晶光电
组件产能达到1 GW，同比增长100%；不完全统计，常州市光伏
组件产能已超过4.5 GW，占全国组件产能的13%，出口规模
大，其中美国市场占30%多。但截止2011 年年底，仅建光伏示范
项目14 个，装机总量只有22.7 mw。可谓大产业、小应用。①美欧
“双反”使得光伏出口严重受阻，产能过剩问题更加严重，如果
不能及时得到解决，必将带来资金和资源的巨大浪费。
（二）市场缩水，竞争加剧，压力突增
目前，中国光伏产品近20%出口美国，近70%出口欧洲。欧
美是常州光伏产品出口重要市场，其中美国市场占常州光伏出
口30%多，美国“双反”对中国相关生产和出口企业征收18.32%
~249.96%的反倾销税及14.78%~15.97%的反补贴税。对于平均
毛利润不超过10%的中国光伏企业来说，无法承受，大部分中
小光伏企业也只能忍痛割爱，逃离美国市场。事实上，受欧债危
机、人民币升值及欧盟“双反”等影响，其市场容量减少，汇兑风
险加大，光伏产业市场竞争将更激烈。常州光伏企业多，产能规
模大，竞争优势不明显，常州光伏企业走向国际市场的压力剧
增。目前，常州光伏企业的产品出口占到全市出口的17%，在光
伏产业受到重大影响的情况下，对常州的外贸影响就比较直
接。受美国“双反”和欧盟“调查”影响，常州的光伏产品的出口
额大幅下跌40%左右，直接拉低常州外贸出口7 个百分点，②严
重影响了常州2012 年外贸出口的增长。
（三）利润下滑，亏损严重，效益降低
常州光伏企业在经历几年爆发式增长之后，普遍进入了产
品价格持续下降、效益深幅下滑时期。美欧“双反”，使得价格优
势完全丧失，企业几乎无利润可言，特别是“双反”事件后，市场
紧张加剧，一些企业急于出货，相互压价，利润进一步降低。数
据显示，在产品出厂价格暴跌，用工成本、融资成本等各类成本
提高的共同挤压下，常州光伏产业成本费用利润率2012 年一
季度仅为3.1%，低于全市平均水平0.5 个百分点，与去年同期
相比大跌13.1 个百分点。数据显示，2012 年一季度，常州57 家
光伏企业完成工业总产值99.1 亿元、主营业务收入99.4 亿元，
同比分别增长10.4%、12%；实现利税5.8 亿元，利润3 亿元，同
比分别下降63.8%、76.7%。其中，23 家亏损，亏损面为四成。③
截止2012 年一季度末，天合光能负债总额21.36 亿美元，负债
率达到了67.58%。④
（四）信贷困难，资金紧张，经营维艰
2011 年以来，国家紧缩货币政策环境下，受光伏市场前景
悲观预期等因素影响，几乎所有商业银行和政策性银行都对中
小光伏企业采取贷款收紧政策，同时，由于受光伏产能过剩、价
格暴跌、库存积压严重等因素影响，企业自我循环，自主造血功
能严重受损，主要光伏企业的资产负债率大幅上升，一大批光
伏制造企业正处于资金链断裂的边缘。美欧光伏“双反”使得企
业金融风险和经营风险雪上加霜。就常州而言，在风险控制上，
无论金融机构总行和上级行均采取了风险控制措施，包括将贷
款转为贸易融资、上收授信权限、停止新增授信，甚至压缩退
出。其中有5 家银行对辖区9 家光伏企业实行“压缩”政策、4 家
银行对辖区6 家光伏企业实行“退出”政策，其余均实行“维持”
政策，没有银行实行“进入”政策。特别是对中小型光伏的贷款
却较为慎重，目前一般只收不贷。谨慎的信贷政策背后，是光伏
企业较低的开工率。至2012 年一季度末，较2011 年10 月增加
4 家半停产企业。⑤2012 年8 月初，常州市“上半年的工业经济
分析会”上传出的信息显示，常州的光伏行业大部分企业开工
不足，特别是中小企业、新上企业和设备制造企业，停产、半停
产的企业数量超过60%。⑥
（五）缺乏品牌，缺乏拳头产品，核心竞争力不强
由于光伏产业技术门槛低、早期见效快等原因，很多企业
蜂拥进入，地方政府基于政绩，急功近利等，常州光伏企业不同
程度存在着盲目追求眼前利益，忽视企业长期发展和战略规
划。只重视引进，不重视消化，只重视贴牌，不重视研发。由于我
国太阳能光伏产业具有“市场在外、核心技术在外、原料在外”
特点，使得大部分企业缺乏核心技术，缺乏拳头产品，忽视产品
更新换代，进而沦为其他企业拉龙套的角色和附属，缺乏核心
竞争力，成为光伏产业发展的瓶颈，在美欧“双反”背景下，尽显
败象，无能为力。
三、“双反”背景下，常州光伏产业的应对策略
毋庸置疑，美欧“双反”，印度“跟风”等给中国光伏产业带
来巨大风险和挑战。面对光伏“双反”和产业发展存在的问题，
常州光伏企业只有认清形势，逆袭而上，顺势而为，破解难题，
充分发挥企业、政府和市场各自潜力和能动性，实现常州光伏
产业的再发展。
（一）树立信心，放下包袱，迎难而上
正如时任温家宝总理在大连2009 年夏季达沃论坛讲话所
讲的，危机时刻，“信心比黄金和货币更重要”，应对危机“坚持
到底就是胜利”。①常州光伏企业有产品、有规模、有特色、有优
势、有龙头，更要有信心。美国“双反”，有挑战，更有机遇，常州
光伏企业既不能妄自菲薄，无可作为，也不能盲目自大，错失机
会。不能等国家政策，靠政策救助，要市场开恩，而应该审时度
势，发现问题，分析市场，准确定位，调整战略，优化策略，取长
补短，发挥优势，争取在新一轮整合和竞争中赢得一席之地。
（二）加大地方政策扶持支持力度，营造良好外部发展环境
1.加大政府金融扶持力度，帮助重点光伏企业渡过难关。现
阶段，受“双反”影响，大部分光伏企业资金出现问题，甚至一些
企业已经资金链断裂，在这一问题上，常州市委市政府要审时
度势，区别对待，重点培养，充分发挥金融扶持的杠杆作用，提
高资源效益，促进资源整合。对于产品有前景，有市场、有潜力
的企业，要给予融资、税收等方面的扶持和支持，保持这些企业
的竞争优势，激活这些企业的创造力，使这些企业能够赢得喘
息机会，谋取后发优势，创造发展机遇。
2.出台光伏应用优惠政策，积极引导常州光伏消费市场。由
于光伏产品使用成本较高，特别是光伏发电成本巨大，一般消
费者很难承受，推动效应不明显。只有通过立法和政府政策支
持确保投资回报和风险降低，才能扩大市场需求，提高内需比
例。常州地方政府应借鉴德国、日本等国家吸引资金投入光伏市
场的经验，制定相关优惠政策，引导光伏产业应用市场。（1）可
以通过无息贷款、货币补贴，采取税收优惠等政策，提高企业使
用太阳能的积极性；（2）加快出台地方太阳能电力并入总电网相
关政策，改变光伏市场结构，扩大光伏产品应用力度；（3）加大农
村太阳能应用补贴，优惠政策引导城市开发商应用太阳能，强
制政府投资的基础设施、公共设施应用太阳能等，促进常州光
伏应用市场的发展。
（三）深化光伏企业内部改革，提高管理水平和经营效益
常州光伏产业经过几年高速发展，产业规模、员工人数等
都呈几何式递增，特别是一些民营企业，企业规模扩张过大过
快，企业管理能力和水平未能及时跟上，员工缺少必要的培训
等影响了企业进一步发展的空间。精简机构，裁撤冗员，减员增
效，科学管理，断尾求生，降低成本是企业通常的选择。因此，一
方面，光伏企业可以精简机构，优化组织结构，提高管理水平；
另一方面，加强员工培训，凝聚人心，提高员工素质；通过进行
技能和管理的提升，优化工艺和流程，推动企业成本下降，提升
企业经营效益。
（四）加快行业整合，形成良性竞争态势，做强常州优势
产业
美欧“双反”推动了光伏产业发展快速进入产业成熟期，光
伏产品市场价格下跌至合理水平，超额利润消失，常州光伏产
业优势荡然无存，国内光伏产业将掀整合潮，企业将进入残酷
的市场淘汰赛。
1.合并一批，淘汰一批，扶持一批，从根源上解决市场供需
失衡的恶疾。常州光伏产业要结合实际情况，审时度势，未雨绸
缪，采取措施。（1）加强行业准入制度管理，通过严格的政府及行
业标准，特别是要从能耗、环保要求、安全生产等方面规范和引
导光伏行业投资；（2）通过推进关、停、并、转、扶等措施，加快行
业整合，提升技术和市场竞争力提升，推动常州光伏产业良性
健康发展；（3）通过建立健全太阳能光伏行业的原料和产品的
技术标准、检测和认证体系，保证多晶硅、光伏组件等原料和最
终产品的质量，规范引导光伏产业的健康发展。
2.以龙头企业为中心，打造品牌企业，引领产业高端，做强
光伏产业。目前，常州已有天合合能等六家上市公司，其中天合
光能和亿晶光电已成为国际级光伏企业，在行业发展中居重要
地位，也是美国“双反”的重点对象。常州光伏产业要实现产能
大、效益高，必须加强政府对龙头企业、重点企业政策扶持，资
金支持和平台服务力度，确保这些企业发展条件得以满足，发
展环境持续良好；即以龙头企业为中心，以品牌企业为导向，培
育和建设一批拥有自主知识产权的知名品牌，进而形成核心竞
争力强、主业突出、行业领先的太阳能光伏企业（集团）。只有这
样，才能带动常州光伏产业走出困境，走向快速可持续发展。
（五）加大人才引进和科研投入力度，开展科技创新，提升
产品竞争力
人才、科技创新和科研投入共同构成企业发展的生产力，
是企业生存发展的法宝。常州光伏企业要进一步以人为本，加
大投入，科技创新，产品升级。为此：（1）加大人才引进强度，完
善自我培养机制，聚集创新创业人才常州光伏企业围绕关键技
术及重点产品，加大优惠措施，灵活用人机制，筑巢引凤，大力
引进高科技领军人才，同时完善人才竞争机制，注重人才的专
业培养和使用，为企业科技创新和提高核心竞争力创造良好条
件。（2）加大科研投入力度，创新科研投入模式。一方面，企业要
加大研发投入力度，树立技术强企理念，在新产品开发、技术改
造和更新、技术攻关上舍得投入资金和人力；另一方面，积极开
展银企结合，让商业银行风险投入企业或入股企业，实现金融
资本与企业资本的有效融合，既可以解决企业资金不足问题，
又可以降低企业资金使用风险，实现“双赢”。（3）强化产业和企
业研发重点，突破技术瓶颈。加强光伏产业关键环节、关键部件
国有化的研究；重点引进技术专利、技术情报和基础性科研成
果，消化吸收国外先进技术，降低研发成本；实现核心技术自有
知识产权国有化，通过技术能力储备，推动质量提升，优化成本
和产品结构，增强常州光伏产业链在光伏技术路径选择上自主
性，提升企业核心竞争力。（4）加大产、学、研结合深度，加快产
业升级换代。充分利用常州科技城平台，依托天合光能国家光
伏重点实验室及各级企业工程（技术）中心，充分发掘院、校、所
资源，联合攻关，共享收益，推动关键核心技术的领先优势和知
识产权的自主份额，实现产、学、研无缝对接，提高常州光伏产
业整体科技水平和自主知识产权份额，加快科技转化生产力，
提高产品市场竞争力。正如天合光能董事长高纪凡说：“光伏产
业是中国少数在科研与制造水平上处于国际前沿的行业。坚定
不移地走科技创新之路，才能保持低成本、高品质，帮助企业加
快转型升级步伐。”
（六）瞄准光伏发电市场，自建电站，消化过剩产能，实施光
伏企业的“自救”
光伏产业，即光伏发电产业，就是利用太阳能电池直接将
太阳光能转化为电能。研究表明，从光伏产业链角度看，电站仍
然是投资回报率最高部分，特别是随着相关组件价格下降，光
伏电站的投资回报率更高。因此，自建光伏电站，一方面，企业
可以获得较高投资回报率和利润，另一方面，可以为自身组件
销售提供稳定销售渠道，消化过剩组件。光伏发电已成为光伏
企业拉动需求，实施自救的重要途径。为此：（1）利用常州光伏
科研开发优势，加快光伏发电的技术研究，包括太阳能发电预
测系统，太阳能发电量的实时监测，智能电网、（下转第159 页）
有了机构的保证和适宜的评估方法，然而如果员工不能很好地
执行酒店的意图，最后的效果还会打折扣。培训工作主要包括
两方面的培训：首先是关于收益管理策略方法的培训，让员工
清楚什么是收益管理、都要遵循哪些原则；其次是收益管理系
统软件使用的培训，普通的员工需要熟练掌握操作方法，同时
培养既精通收益管理系统又熟悉收益管理理论的专业人才。收
益管理的实际活动、政策、系统有一个共同的倾向———用少量
的资源（酒店的客房）换取最大的利润。
2.加快实施收益管理人才的培养。在实施收益管理的过程
中，酒店大力培养收益管理方面的人才，建立高素质的收益管
理队伍。收益管理是个系统工程，实施起来会很复杂。收益管理
的实施离不开经验丰富的管理人员的支持，这些人员必须具备
很强的逻辑分析能力，还要经过多年的实践才能培养出来。收
益管理人员主要是从酒店内部选拔，并采取必要的措施防止这
样的员工流失，以免为自己的竞争对手培养人才。
3.加大收益管理系统的开发力度。实践证明，收益管理的实
施并不是简单组建一个收益管理部门、买几台电脑、引进一套
软件就可以实现的，它需要酒店高层经理的支持，是一个“一把
手”工程。首先，要在酒店内部建立和培养收益管理思想。对所
有员工进行收益管理方面的培训，使员工清楚地了解实施收益
管理的目的，认识收益管理的实施对酒店的重要作用，特别是
要认清收益管理如何运作以及如何提高员工的工作效率，使员
工认真看待这个系统。其次，要站在战略的高度上提升收益管
理在酒店运营中的地位，使其发挥主导作用。酒店的一切经营
活动都要服务于收益管理。运用收益管理的思想和方法，建立
起酒店内部市场机制、内部核算机制和内部收益管理机制，做
好酒店的内部营销工作。
【参考文献】
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[2] 李翠玲.如何加强行政事业单位内部控制[J].生产力研究，2010（12）.
[3] 徐秀艺.我国企业内部控制环境存在的问题及对策建议[J].经济研究
参考，2010（71）.
[4] 韩丽萍.内部控制建设的理论基础分析[J].内部控制，2011（2）.
[5] 蔡若.企业内部控制制度执行力问题探析[J].内部控制，2011（2）.
（责任编辑：L 校对：R）
