陕西航空航天装备制造产业集群研究
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发布者：同淑荣，刘德腾，王克勤
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时间：2014年2月13日 15:16
陕西航空航天装备制造产业集群研究
同淑荣，刘德腾，王克勤
（西北工业大学管理学院，陕西西安710072）
【摘要】陕西省作为中国航空航天装备制造产业的重要基地，在中国乃至全球都拥有特殊的地位和声誉。而要
将航空航天装备制造产业发展成为陕西省的支柱产业，需要多方努力。鉴于此，通过SWOT 分析方法，针对陕西航空航天
制造装备产业现状进行了优势、劣势、机会和威胁的综合分析，揭露出存在的一系列问题与不足，最终提出陕西航空航天
装备制造产业集群实施战略。
【关键词】航空航天；装备制造；产业集群；发展战略
【中图分类号】F426.5 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2013）12-0139-03
任何一个国家的强大，都离不开其产业的强大，尤其是制
造业的强大。世界经济发展的趋势表明，装备制造产业是一个
国家和地区经济发展的基石，也是增强国家和地区竞争力的基
础。陕西作为中国航空航天装备制造产业的重要基地，在中国
乃至全球都拥有特殊的地位和声誉。2002 年麦肯锡的战略咨询
结果和专家论证表明，航空航天装备制造产业是陕西省应该发
展的支柱产业。[1]也有资料指出，航空产业的投入产出在10 年
之后就是1∶80，就业拉动是1∶40。一个机型将有500 多个企
业单位与之配套，二级配套的厂商更达到3 000~5 000 家，形成
一条金字塔式的产业链。陕西发展航空航天装备制造产业在全
国具有独一无二的比较优势。
一、陕西航空航天装备制造产业现状的SWOT
分析
（一）优势分析
1.拥有充沛的人力资源：陕西现有航空航天相关院校10
家，职业技术学院4 所，每年航空航天相关专业毕业学生达两
万多人。航空航天企事业单位41 家，其中工业企业26 家、独立
科研院所5 家，职工总数13 万人，拥有经过空客和波音公司大
部件制造产业锻炼和认证的产业工人占全国的40%以上。其中
科技人员4.74 万人，占职工总数的36.5%。拥有高级职称7 400
余人，航空航天领域的院士12 人，外籍院士5 人。
2.领先的技术研发：陕西有航空航天相关国家重点实验室
6 个、国防重点实验室7 个、国家专业实验室4 个、省部级重点
实验室20 多个和一批国家级的航空航天技术发展中心及相关
的航空配套厂、所。
3.完善的产业体系：陕西已形成了集飞机研究设计、生产制
造、试飞、鉴定、教学为一体的航空航天装备制造产业体系，拥
有完备的独占性资源和雄厚的研发能力与配套能力，也是中国
惟一拥有两个整机生产企业的省份。航空工业总资产、生产总
值各占全国约1/4~1/3。
4.活跃的国际合作：陕西的航空航天装备制造企业开展国
际合作始于1979 年，从2002 年开始，陕西航空航天产品自营
出口和转包生产交付额以年平均38.8％的速度快速增长，占全
国航空航天工业转包生产量半壁江山。[2]
（二）劣势分析
经过建国以来60 年的发展，我国已形成了门类齐全、具有
相当规模和一定水平的装备制造产业体系，为国民经济和国防
建设提供了一批先进实用的装备，取得了巨大的进步。但是在
以往过去，由于我们对装备制造产业的地位、作用缺乏一个清
醒的认识，也没有形成清晰的发展思路，导致装备制造产业特
别是航空航天装备制造产业受到了严重的削弱和矮化。突出的
表现是：（1）高技术产业所需装备主要依赖进口；（2）开工不足，
经济效益低下；（3）产业技术主要依靠国外；（4）成套能力薄弱。
（三）机会分析
航空航天装备制造产业属于战略性先导产业。世界航空航
天市场总额已高达数千亿美元，并且正以每年10%左右的速度
稳步增长。中国近年来在该领域的投入明显增加，一系列鼓励
航空航天装备制造产业发展的配套政策陆续出台并实施。
当前我国航空航天装备制造产业的发展面临千载难逢的
绝好机遇，具备高成长性。预计到2015 年国内对通用飞机的需
求为6 000~7 000 架，未来20 年内中国民航将需要补充2 800
多架客运飞机和400 多架货运飞机。[3]我国面临的机遇主要有
以下几点：（1）有一个购买欲望强烈、但尚未得到满足的超级大
市场；（2）国内出台一系列鼓励航空航天产业发展的配套政策；
（3）航空航天方面相关技术有了很大的提升；（4）国际市场对国
产航空航天装备的认可。
（四）威胁分析
1.国际竞争更加激烈：发展中国家越来越意识到发展工业、
装备制造产业的重要性，我国处在全球竞争的大环境中亦是有
利有弊。越来越多的国家同我国一起竞争有限的发展机遇，无
疑是对我国快速发展的一个威胁。
2.面临环保压力：有限的资源与日益增长的环保压力使企
业面临更大的挑战，环境污染正威胁着人类的生存，由于工业
的高度发展，人类正破坏着周围的生态环境，我国的环境污染
问题已经非常突出，而且人类的生存空间也受到越来越严重的
威胁。
3.有限的资源：今天，占世界人口15%的发达国家消耗了
世界50%的能源。我国的人均资源并不丰富，装备制造产业是
为人类创造财富的支柱产业，但同时又大量消耗着人类社会的
有限资源，而有限的资源正威胁着人类的继续发展。
综上，陕西省航空航天装备制造产业现状SWOT 分析如图
1 所示：
图1 SWOT 分析矩阵图
二、陕西航空航天装备制造产业发展中存在的问题
目前陕西航空航天装备制造产业发展中存在的问题有：
（一）资本市场发育不够完善
一是陕西省本身的生产要素禀赋状况就是资本要素稀缺，
而且由于融资渠道不完善，企业融资尤其是中小企业融资比较
困难；二是由于装备制造产业关系到国防安全、经济安全，有些
领域外资难以进入；三是陕西的民营企业家存在“小富即安”的
思想，创业精神不够，思想意识保守，民间资本往往不愿进入。
（二）缺乏产业集群企业文化
陕西地处西北，经济总量水平的制约以及装备制造产业的
布局特点，使得企业在很长的时间里，只考虑企业自身的发展
而忽略产业链条、价值链条的完整。同时，西部人固有的保守观
念，使得陕西省缺乏像江苏、浙江等南方地区已有的创业文化，
对产业集群认识不清、重视不够，尚未形成有利于装备制造业
产业集群形成的创业文化，不利于产业集群的发展。
（三）体制障碍明显，条块分割造成企业合作较难
陕西省装备制造产业的一大特点是中央直属企业多，军工
企业多。但是，条块分割的管理体制，严重阻碍了装备资源的合
理配置和有效整合，难以形成区域竞争优势。主要表现在企业
部属、省属等不同，以及大量的军工企业的军品准入资格难以
获得等等，最终导致企业之间合作较难。
（四）产学研体系脱节，企业技术创新能力差
虽然陕西省具备像西工大、交大、西电等多所科研机构、高
校，但是产、学、研介入核心产业集群的合作机制，尚未真正有
效运作。科研、高校等技术机构与企业和产业缺乏良好联结，大
学与科研机构没有成为企业和区域创新的知识源头，特别是科
研成果也不能及时转化为企业生产力。[4]而企业本身还没有成
为科研创新的主体出于成本、风险等因素考虑，企业科研的投
入不足也影响了企业的技术创新。
（五）缺乏适宜的制度环境
产业集群是在市场机制作用下，生产要素按照要素回报率
的高低在产业间和地区间充分流动而导致相关企业在一定区
域内集聚而成的，而陕西是传统计划经济体制基础十分牢固的
地区，市场经济不发达，市场机制不完善。因此，消费品市场不
发达，要素市场不健全，生产要素的横向流动障碍重重，市场配
置资源的基础性作用不明显且配置范围太小、层次较低，难以
产生装备制造产业生产要素的聚集效应、规模效应和扩散效应。
（六）政府与中介机构的作用未能充分发挥
一些政府部门意识不到在产业集群发展过程中政府所应
发挥的作用，尤其是不知道如何发挥作用，结果一些重要的作
用没有发挥，如政府对产业集群布局的规划、对信用环境的规
范和建立等。[5]中介机构是促进企业间网络联系、官产学研联系
的纽带，是提高产业集群绩效的关键因素。陕西省装备制造业
产业集群中介机构很欠缺，如基本没有行业协会，或是只存在
一些带官方“二政府”性质的行业协会，难以有效发挥作用。
（七）人才需求量大却伴随人才流失
陕西省有许多航空航天相关院校、企事业单位以及科研院
所等，每年毕业的航天航空相关专业学生亦不在少数。但是，这
对于需要大量拥有高级技术和专业知识人才的航空航天装备
制造产业来说还是不够的，加之陕西地处西北，生活环境不如
东南方好，造成“孔雀东南飞”，使得陕西省人才流失严重。
三、陕西航空航天装备制造产业集群战略
（一）内源与外源产业融合形成机制
对于地处欠发达地区、市场经济发育还不完善的陕西来
说，在发展装备制造业产业集群的过程中，必须发挥政府和市
场两只手的作用。一方面，政府通过政策导向、环境建设、完善
市场机制、建立工业园区等引导作用，推动形成外源性的产业
集群；另一方面，通过市场机制的资源配置作用，引导生产要素
向优势产业、企业集中，自发形成内源性的产业集群。[6]外源性
的产业集群形成后，需要在市场机制的作用下，加强产业集群
的自组织机制和自我发展能力，避免出现产业集群运行效率低
下的情况，甚至于出现产业集群转移的现象。内源性产业集群
在形成后，需要政府引导中小企业群体避免功能性锁定、结构
性锁定、认知性锁定所产生的竞争优势刚性，引领产业集群增
强区域创新能力，向高端市场拓展。内源性和外源性的产业集
群的共同发展，才能振兴陕西装备制造产业。
（二）以重工业型为主导的集群模式
陕西多数装备制造业产业集群都属于重工业型产业集群，
即以安全保障类装备、成套类装备、通用类装备为主的装备制
造业产业集群。我们可以通过培育重工业型装备制造业产业集
群，将其继续做大做强，成为陕西工业中的支柱产业。其中，军
事装备是陕西装备制造产业的一大特色，陕西装备制造产业要
在较短时期内实现跨越式发展，必须特别重视军民结合型装备
制造业产业集群的培育和发展，通过军工龙头企业带动地方中
小企业为其配套等形式，提高国防经济与地方经济的融合度，
把陕西军工优势转为经济强势，推动军工向军民兼容的高技术
装备制造产业跃升。突破高端就是要充分利用陕西在装备制造
产业上的科技优势，集中力量培育和发展以高技术关键类设备
为主的高科技创新型产业集群，力争在少数高技术领域的“点”
上率先突破，实现重大技术装备的自主化、本土化、产业化、市
场化，提升陕西工业结构，促进经济发展。
（三）点块到群的发展途径
由点到群就是由一个企业发展成为产业集群，有多种方式
可以达到: 一是通过关键性企业的衍生、裂变与被模仿而逐步
形成集群；二是通过对国有大中型装备制造企业进行改革和管
理创新，主辅分离，拉长产业链条，加强专业化基础上的配套协
作，形成产业集群；三是通过龙头企业的主动培养以及政府的
优惠政策和措施，吸引中小企业聚集到核心企业周围，从而使
孤立的核心企业逐步发展成为产业集群。
由块到群就是从企业扎堆的空间集聚状态发展成为产业
集群。目前，陕西已经涌现出了各级各类开发区和工业园区。因
此，在开发区裂变为若干个专业化园区的基础上发展产业集群
是一条便捷高效之路。在专业化园区基础上发展产业集群，就
必须用专业分工思路引导园区战略，用产业集群理论指导园区
发展思路，兴办同业园区，提高产业集中度，促进同业园区内企
业之间专业化分工合作机制的形成，来实现园区经济的专业
化、分工化、集中化、协调化。
（四）重点培育龙头企业的产业组织形式
由于装备制造产业集群中龙头企业具有核心作用，在发展
产业集群时，要重点培育壮大龙头企业。我们可通过兼并重组、
招商的方式培育大型装备制造业集团，做大做强龙头企业；也
可通过将“大而全”的大企业集团进行拆分形成“哑铃型”结构
做强龙头企业，最终实现以龙头企业为核心，横向扩大围绕它
配套的中小企业数量并缩小配套半径，纵向拉长上、下游产业
链条，促进产业集群的形成。陕西在做大做强龙头企业过程中
必须结合实际，两种方式并举。目前，陕西的中小企业急需大发
展，不仅要增加数量、增强活力，还要解决普遍存在的缺乏产业
联系、小而全、布局分散、技术水平低等问题。中小企业配套能
力的提高，除了自身要加强管理和提高技术水平之外，一个重
要的途径就是主动积极向龙头企业靠拢，向专业园区集聚，以
获取产业集群的竞争优势。政府的重视和龙头企业的主动扶持
也很重要。
（五）依托产业园区的空间布局
科学布局是产业集群发展的基础，陕西必须尽快出台装备
工业总体布局规划，提高项目布局和产业集群发展的科学性。[7]
在陕西装备制造产业集群的布局上，可以依托现有的各类园
区，但是，要在现有基础上进行整合优化，重视各园区产业定位
不清、产业结构雷同化严重的问题，明确产业定位，各类工业园
区都要朝专业化方向调整，使产业定位最终落到行业定位上，
最好能细化到小行业乃至产品层次。现有装备制造产业存量调
整和增量的招商引资项目、新建扩建工程都要与陕西装备制造
产业的重新整合和优化配置结合起来，充分预留产业链扩展空
间，辐射、带动、聚合产业集群，最终形成若干各具特色的产业、
产品基地，成为新的经济增长点。
（六）基础设施配套环境
装备制造产业内部各行业在基础设施方面有一些特殊要
求，如特殊管道、线路、专用铁道、仓储等。判断专业化园区形成
与否的重要硬件条件之一，是看区内专用基础设施的完善与
否。地方政府或开发区管委会在规划建设装备制造产业专业化
园区的时候，应该根据不同产业集群的具体要求进行专用基础
设施的研究和规划，合理衔接公共基础设施、园区专用基础设
施和生产辅助设施，以更具特色的差异性投资硬环境吸引装备
制造产业企业入园。
产业集群实行高度的专业化分工和社会化大生产，对外部
协作的依赖性将显著增强，没有四通八达、快捷及时和成本低
廉的物流体系为支撑，产业集群的发展只能是空中楼阁。现代
物流的健全，可以大幅降低流通成本，形成继生产和销售环节
之后的企业第三利润源泉。因此，陕西要加强交通运输建设，从
而最大限度地克服地理区位和交通条件的限制；要建设各级存
储配送平台，形成层次分明、结构合理、联结陕西和全国的物流
框架体系。
产业集群内的中介机构在市场运行中起着政府和企业之
间相互联系的桥梁和纽带作用，是提高产业集群绩效的关键因
素。陕西装备制造业产业集群中介机构很欠缺，为加强产业集
群内部的自组织，政府要帮助企业组建行业协会并制定行业规
范。同时，采取政府引导、市场化运作方式，大力发展服务型的
生产力中心、技术信息中心、质量检测控制中心、开放性行业技
术中心等集群发展机构，建立法律、会计、仲裁、信息咨询等方
面的中介服务机构，发展和完善社会化服务体系和自组织体系。
产业集群的形成需要一种产业氛围，即行为主体的创新精
神、既竞争又合作的协作双赢关系、开放的思想交流氛围、政府
的公信度和诚实守信的市场运行环境，等等。陕西在发展装备
制造产业集群的过程中，要充分考虑本地区的文化特色，引导
人们崇尚知识，尊重人才，鼓励创新、敢于创新，同时政府要采
取一系列措施着力于规范市场行为，立法加强知识产权的保
护，并充分发挥政府、企业、行业协会和个人等多方面力量，逐
步建设信用体系，营造一个有利于产业集群形成的产业氛围。
陕西航空航天制造装备产业集群战略图如图2 所示：
图2 陕西航空航天制造装备产业集群战略图
四、结论
航空航天装备制造产业是资金高度密集，投资回报周期
长，具有高技术风险的战略性产业。航空航天装备制造产业的
发展已经不单纯取决于技术，经济模式也成为关键性因素。本
文通过研究陕西航空航天制造装备产业化的现状情况下，从产
业集群入手，针对陕西航空航天装备制造产业存在的问题和不
足，提出适合陕西航空航天制造装备产业集群的发展战略：内
源与外源产业融合形成机制；以重工业型为主导的集群模式；
点块到群的发展途径；重点培育龙头企业的产业组织形式；依
托产业园区的空间布局；基础设施配套环境。因此，对陕西航空
航天装备制造产业园区发展模式的研究，不仅对陕西航空航天
装备制造产业的发展，对形成陕西新的经济增长点具有理论与
现实意义，且对全国各产业的发展具有借鉴价值。
【参考文献】
[1] 周勇，霍雅琪，万迪.西安航空航天产业园区建设研究[J].科技管理
研究，2009（5）：475-478.
[2] 朱煜明，陈玮.国际航空航天科技与装备发展战略管理经验及其对
我国的启示[J].机械制造，2010，48（2）：53-56.
[3] 王霞“. 十一五”我国通用航空业的发展趋势及对航空工业的需求[C].
2007 中国通用航空大会论文集，2007：180-187.
[4] 赵新勇.产业集群的形成机理和作用机制研究[J].商业研究，2006
（5）：135-138.
[5] 王岚.产业集群创新过程中的政府行为与政策选择[J].科技进步与对
策，2009，26（22）：87-89.
[6] Maskell，P.Towards a knowledge based theory of the geographical cluster
[J].Industrial and Corporate Change，2001，10（4）：921-943.
[7] 孟祥成.促进产业集群发展的措施[J].菏泽日报，2009（11）：A4.
（责任编辑：Z 校对：R）
同淑荣，刘德腾，王克勤
（西北工业大学管理学院，陕西西安710072）
【摘要】陕西省作为中国航空航天装备制造产业的重要基地，在中国乃至全球都拥有特殊的地位和声誉。而要
将航空航天装备制造产业发展成为陕西省的支柱产业，需要多方努力。鉴于此，通过SWOT 分析方法，针对陕西航空航天
制造装备产业现状进行了优势、劣势、机会和威胁的综合分析，揭露出存在的一系列问题与不足，最终提出陕西航空航天
装备制造产业集群实施战略。
【关键词】航空航天；装备制造；产业集群；发展战略
【中图分类号】F426.5 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2013）12-0139-03
任何一个国家的强大，都离不开其产业的强大，尤其是制
造业的强大。世界经济发展的趋势表明，装备制造产业是一个
国家和地区经济发展的基石，也是增强国家和地区竞争力的基
础。陕西作为中国航空航天装备制造产业的重要基地，在中国
乃至全球都拥有特殊的地位和声誉。2002 年麦肯锡的战略咨询
结果和专家论证表明，航空航天装备制造产业是陕西省应该发
展的支柱产业。[1]也有资料指出，航空产业的投入产出在10 年
之后就是1∶80，就业拉动是1∶40。一个机型将有500 多个企
业单位与之配套，二级配套的厂商更达到3 000~5 000 家，形成
一条金字塔式的产业链。陕西发展航空航天装备制造产业在全
国具有独一无二的比较优势。
一、陕西航空航天装备制造产业现状的SWOT
分析
（一）优势分析
1.拥有充沛的人力资源：陕西现有航空航天相关院校10
家，职业技术学院4 所，每年航空航天相关专业毕业学生达两
万多人。航空航天企事业单位41 家，其中工业企业26 家、独立
科研院所5 家，职工总数13 万人，拥有经过空客和波音公司大
部件制造产业锻炼和认证的产业工人占全国的40%以上。其中
科技人员4.74 万人，占职工总数的36.5%。拥有高级职称7 400
余人，航空航天领域的院士12 人，外籍院士5 人。
2.领先的技术研发：陕西有航空航天相关国家重点实验室
6 个、国防重点实验室7 个、国家专业实验室4 个、省部级重点
实验室20 多个和一批国家级的航空航天技术发展中心及相关
的航空配套厂、所。
3.完善的产业体系：陕西已形成了集飞机研究设计、生产制
造、试飞、鉴定、教学为一体的航空航天装备制造产业体系，拥
有完备的独占性资源和雄厚的研发能力与配套能力，也是中国
惟一拥有两个整机生产企业的省份。航空工业总资产、生产总
值各占全国约1/4~1/3。
4.活跃的国际合作：陕西的航空航天装备制造企业开展国
际合作始于1979 年，从2002 年开始，陕西航空航天产品自营
出口和转包生产交付额以年平均38.8％的速度快速增长，占全
国航空航天工业转包生产量半壁江山。[2]
（二）劣势分析
经过建国以来60 年的发展，我国已形成了门类齐全、具有
相当规模和一定水平的装备制造产业体系，为国民经济和国防
建设提供了一批先进实用的装备，取得了巨大的进步。但是在
以往过去，由于我们对装备制造产业的地位、作用缺乏一个清
醒的认识，也没有形成清晰的发展思路，导致装备制造产业特
别是航空航天装备制造产业受到了严重的削弱和矮化。突出的
表现是：（1）高技术产业所需装备主要依赖进口；（2）开工不足，
经济效益低下；（3）产业技术主要依靠国外；（4）成套能力薄弱。
（三）机会分析
航空航天装备制造产业属于战略性先导产业。世界航空航
天市场总额已高达数千亿美元，并且正以每年10%左右的速度
稳步增长。中国近年来在该领域的投入明显增加，一系列鼓励
航空航天装备制造产业发展的配套政策陆续出台并实施。
当前我国航空航天装备制造产业的发展面临千载难逢的
绝好机遇，具备高成长性。预计到2015 年国内对通用飞机的需
求为6 000~7 000 架，未来20 年内中国民航将需要补充2 800
多架客运飞机和400 多架货运飞机。[3]我国面临的机遇主要有
以下几点：（1）有一个购买欲望强烈、但尚未得到满足的超级大
市场；（2）国内出台一系列鼓励航空航天产业发展的配套政策；
（3）航空航天方面相关技术有了很大的提升；（4）国际市场对国
产航空航天装备的认可。
（四）威胁分析
1.国际竞争更加激烈：发展中国家越来越意识到发展工业、
装备制造产业的重要性，我国处在全球竞争的大环境中亦是有
利有弊。越来越多的国家同我国一起竞争有限的发展机遇，无
疑是对我国快速发展的一个威胁。
2.面临环保压力：有限的资源与日益增长的环保压力使企
业面临更大的挑战，环境污染正威胁着人类的生存，由于工业
的高度发展，人类正破坏着周围的生态环境，我国的环境污染
问题已经非常突出，而且人类的生存空间也受到越来越严重的
威胁。
3.有限的资源：今天，占世界人口15%的发达国家消耗了
世界50%的能源。我国的人均资源并不丰富，装备制造产业是
为人类创造财富的支柱产业，但同时又大量消耗着人类社会的
有限资源，而有限的资源正威胁着人类的继续发展。
综上，陕西省航空航天装备制造产业现状SWOT 分析如图
1 所示：
图1 SWOT 分析矩阵图
二、陕西航空航天装备制造产业发展中存在的问题
目前陕西航空航天装备制造产业发展中存在的问题有：
（一）资本市场发育不够完善
一是陕西省本身的生产要素禀赋状况就是资本要素稀缺，
而且由于融资渠道不完善，企业融资尤其是中小企业融资比较
困难；二是由于装备制造产业关系到国防安全、经济安全，有些
领域外资难以进入；三是陕西的民营企业家存在“小富即安”的
思想，创业精神不够，思想意识保守，民间资本往往不愿进入。
（二）缺乏产业集群企业文化
陕西地处西北，经济总量水平的制约以及装备制造产业的
布局特点，使得企业在很长的时间里，只考虑企业自身的发展
而忽略产业链条、价值链条的完整。同时，西部人固有的保守观
念，使得陕西省缺乏像江苏、浙江等南方地区已有的创业文化，
对产业集群认识不清、重视不够，尚未形成有利于装备制造业
产业集群形成的创业文化，不利于产业集群的发展。
（三）体制障碍明显，条块分割造成企业合作较难
陕西省装备制造产业的一大特点是中央直属企业多，军工
企业多。但是，条块分割的管理体制，严重阻碍了装备资源的合
理配置和有效整合，难以形成区域竞争优势。主要表现在企业
部属、省属等不同，以及大量的军工企业的军品准入资格难以
获得等等，最终导致企业之间合作较难。
（四）产学研体系脱节，企业技术创新能力差
虽然陕西省具备像西工大、交大、西电等多所科研机构、高
校，但是产、学、研介入核心产业集群的合作机制，尚未真正有
效运作。科研、高校等技术机构与企业和产业缺乏良好联结，大
学与科研机构没有成为企业和区域创新的知识源头，特别是科
研成果也不能及时转化为企业生产力。[4]而企业本身还没有成
为科研创新的主体出于成本、风险等因素考虑，企业科研的投
入不足也影响了企业的技术创新。
（五）缺乏适宜的制度环境
产业集群是在市场机制作用下，生产要素按照要素回报率
的高低在产业间和地区间充分流动而导致相关企业在一定区
域内集聚而成的，而陕西是传统计划经济体制基础十分牢固的
地区，市场经济不发达，市场机制不完善。因此，消费品市场不
发达，要素市场不健全，生产要素的横向流动障碍重重，市场配
置资源的基础性作用不明显且配置范围太小、层次较低，难以
产生装备制造产业生产要素的聚集效应、规模效应和扩散效应。
（六）政府与中介机构的作用未能充分发挥
一些政府部门意识不到在产业集群发展过程中政府所应
发挥的作用，尤其是不知道如何发挥作用，结果一些重要的作
用没有发挥，如政府对产业集群布局的规划、对信用环境的规
范和建立等。[5]中介机构是促进企业间网络联系、官产学研联系
的纽带，是提高产业集群绩效的关键因素。陕西省装备制造业
产业集群中介机构很欠缺，如基本没有行业协会，或是只存在
一些带官方“二政府”性质的行业协会，难以有效发挥作用。
（七）人才需求量大却伴随人才流失
陕西省有许多航空航天相关院校、企事业单位以及科研院
所等，每年毕业的航天航空相关专业学生亦不在少数。但是，这
对于需要大量拥有高级技术和专业知识人才的航空航天装备
制造产业来说还是不够的，加之陕西地处西北，生活环境不如
东南方好，造成“孔雀东南飞”，使得陕西省人才流失严重。
三、陕西航空航天装备制造产业集群战略
（一）内源与外源产业融合形成机制
对于地处欠发达地区、市场经济发育还不完善的陕西来
说，在发展装备制造业产业集群的过程中，必须发挥政府和市
场两只手的作用。一方面，政府通过政策导向、环境建设、完善
市场机制、建立工业园区等引导作用，推动形成外源性的产业
集群；另一方面，通过市场机制的资源配置作用，引导生产要素
向优势产业、企业集中，自发形成内源性的产业集群。[6]外源性
的产业集群形成后，需要在市场机制的作用下，加强产业集群
的自组织机制和自我发展能力，避免出现产业集群运行效率低
下的情况，甚至于出现产业集群转移的现象。内源性产业集群
在形成后，需要政府引导中小企业群体避免功能性锁定、结构
性锁定、认知性锁定所产生的竞争优势刚性，引领产业集群增
强区域创新能力，向高端市场拓展。内源性和外源性的产业集
群的共同发展，才能振兴陕西装备制造产业。
（二）以重工业型为主导的集群模式
陕西多数装备制造业产业集群都属于重工业型产业集群，
即以安全保障类装备、成套类装备、通用类装备为主的装备制
造业产业集群。我们可以通过培育重工业型装备制造业产业集
群，将其继续做大做强，成为陕西工业中的支柱产业。其中，军
事装备是陕西装备制造产业的一大特色，陕西装备制造产业要
在较短时期内实现跨越式发展，必须特别重视军民结合型装备
制造业产业集群的培育和发展，通过军工龙头企业带动地方中
小企业为其配套等形式，提高国防经济与地方经济的融合度，
把陕西军工优势转为经济强势，推动军工向军民兼容的高技术
装备制造产业跃升。突破高端就是要充分利用陕西在装备制造
产业上的科技优势，集中力量培育和发展以高技术关键类设备
为主的高科技创新型产业集群，力争在少数高技术领域的“点”
上率先突破，实现重大技术装备的自主化、本土化、产业化、市
场化，提升陕西工业结构，促进经济发展。
（三）点块到群的发展途径
由点到群就是由一个企业发展成为产业集群，有多种方式
可以达到: 一是通过关键性企业的衍生、裂变与被模仿而逐步
形成集群；二是通过对国有大中型装备制造企业进行改革和管
理创新，主辅分离，拉长产业链条，加强专业化基础上的配套协
作，形成产业集群；三是通过龙头企业的主动培养以及政府的
优惠政策和措施，吸引中小企业聚集到核心企业周围，从而使
孤立的核心企业逐步发展成为产业集群。
由块到群就是从企业扎堆的空间集聚状态发展成为产业
集群。目前，陕西已经涌现出了各级各类开发区和工业园区。因
此，在开发区裂变为若干个专业化园区的基础上发展产业集群
是一条便捷高效之路。在专业化园区基础上发展产业集群，就
必须用专业分工思路引导园区战略，用产业集群理论指导园区
发展思路，兴办同业园区，提高产业集中度，促进同业园区内企
业之间专业化分工合作机制的形成，来实现园区经济的专业
化、分工化、集中化、协调化。
（四）重点培育龙头企业的产业组织形式
由于装备制造产业集群中龙头企业具有核心作用，在发展
产业集群时，要重点培育壮大龙头企业。我们可通过兼并重组、
招商的方式培育大型装备制造业集团，做大做强龙头企业；也
可通过将“大而全”的大企业集团进行拆分形成“哑铃型”结构
做强龙头企业，最终实现以龙头企业为核心，横向扩大围绕它
配套的中小企业数量并缩小配套半径，纵向拉长上、下游产业
链条，促进产业集群的形成。陕西在做大做强龙头企业过程中
必须结合实际，两种方式并举。目前，陕西的中小企业急需大发
展，不仅要增加数量、增强活力，还要解决普遍存在的缺乏产业
联系、小而全、布局分散、技术水平低等问题。中小企业配套能
力的提高，除了自身要加强管理和提高技术水平之外，一个重
要的途径就是主动积极向龙头企业靠拢，向专业园区集聚，以
获取产业集群的竞争优势。政府的重视和龙头企业的主动扶持
也很重要。
（五）依托产业园区的空间布局
科学布局是产业集群发展的基础，陕西必须尽快出台装备
工业总体布局规划，提高项目布局和产业集群发展的科学性。[7]
在陕西装备制造产业集群的布局上，可以依托现有的各类园
区，但是，要在现有基础上进行整合优化，重视各园区产业定位
不清、产业结构雷同化严重的问题，明确产业定位，各类工业园
区都要朝专业化方向调整，使产业定位最终落到行业定位上，
最好能细化到小行业乃至产品层次。现有装备制造产业存量调
整和增量的招商引资项目、新建扩建工程都要与陕西装备制造
产业的重新整合和优化配置结合起来，充分预留产业链扩展空
间，辐射、带动、聚合产业集群，最终形成若干各具特色的产业、
产品基地，成为新的经济增长点。
（六）基础设施配套环境
装备制造产业内部各行业在基础设施方面有一些特殊要
求，如特殊管道、线路、专用铁道、仓储等。判断专业化园区形成
与否的重要硬件条件之一，是看区内专用基础设施的完善与
否。地方政府或开发区管委会在规划建设装备制造产业专业化
园区的时候，应该根据不同产业集群的具体要求进行专用基础
设施的研究和规划，合理衔接公共基础设施、园区专用基础设
施和生产辅助设施，以更具特色的差异性投资硬环境吸引装备
制造产业企业入园。
产业集群实行高度的专业化分工和社会化大生产，对外部
协作的依赖性将显著增强，没有四通八达、快捷及时和成本低
廉的物流体系为支撑，产业集群的发展只能是空中楼阁。现代
物流的健全，可以大幅降低流通成本，形成继生产和销售环节
之后的企业第三利润源泉。因此，陕西要加强交通运输建设，从
而最大限度地克服地理区位和交通条件的限制；要建设各级存
储配送平台，形成层次分明、结构合理、联结陕西和全国的物流
框架体系。
产业集群内的中介机构在市场运行中起着政府和企业之
间相互联系的桥梁和纽带作用，是提高产业集群绩效的关键因
素。陕西装备制造业产业集群中介机构很欠缺，为加强产业集
群内部的自组织，政府要帮助企业组建行业协会并制定行业规
范。同时，采取政府引导、市场化运作方式，大力发展服务型的
生产力中心、技术信息中心、质量检测控制中心、开放性行业技
术中心等集群发展机构，建立法律、会计、仲裁、信息咨询等方
面的中介服务机构，发展和完善社会化服务体系和自组织体系。
产业集群的形成需要一种产业氛围，即行为主体的创新精
神、既竞争又合作的协作双赢关系、开放的思想交流氛围、政府
的公信度和诚实守信的市场运行环境，等等。陕西在发展装备
制造产业集群的过程中，要充分考虑本地区的文化特色，引导
人们崇尚知识，尊重人才，鼓励创新、敢于创新，同时政府要采
取一系列措施着力于规范市场行为，立法加强知识产权的保
护，并充分发挥政府、企业、行业协会和个人等多方面力量，逐
步建设信用体系，营造一个有利于产业集群形成的产业氛围。
陕西航空航天制造装备产业集群战略图如图2 所示：
图2 陕西航空航天制造装备产业集群战略图
四、结论
航空航天装备制造产业是资金高度密集，投资回报周期
长，具有高技术风险的战略性产业。航空航天装备制造产业的
发展已经不单纯取决于技术，经济模式也成为关键性因素。本
文通过研究陕西航空航天制造装备产业化的现状情况下，从产
业集群入手，针对陕西航空航天装备制造产业存在的问题和不
足，提出适合陕西航空航天制造装备产业集群的发展战略：内
源与外源产业融合形成机制；以重工业型为主导的集群模式；
点块到群的发展途径；重点培育龙头企业的产业组织形式；依
托产业园区的空间布局；基础设施配套环境。因此，对陕西航空
航天装备制造产业园区发展模式的研究，不仅对陕西航空航天
装备制造产业的发展，对形成陕西新的经济增长点具有理论与
现实意义，且对全国各产业的发展具有借鉴价值。
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（责任编辑：Z 校对：R）
