浅析森林经营管理的新思路
浅析森林经营管理的新思路
林 春
(五常市林业局胜利林场 黑龙江 五常市 150200)
[摘 要]森林经营管理是维护经营者权益，制定相关法规政策并监督实施。本文简要介绍了森林经营管理工作的主要目标，并提出了今后森林经营管理的
新思路。
[关键词]森林 经营管理 目标 思路
1.森林经营管理的工作目标
建设和培育稳定高效的森林生态系统，推进森林的可持续经营，为建设完
备的生态体系和发达的产业体系提供物质支撑，促进人与自然和谐。要实现“四
个增加”：一是增加森林资源总量，到2020年全国森林面积达到2.2亿公顷以上，
森林覆盖率达到23％以上，森林蓄积量达到145亿立方米以上。二是增加森林生
态功能，逐步形成树种多样、异龄复层、结构稳定、功能完备、生物多样性丰富的
森林生态系统，大力提高生态产品的供给能力，使森林的调节气候、涵养水源、
保持水土、防风固沙、降低污染等多种作用得到充分发挥。到2020年，重点地区
生态问题基本解决，全国生态状况明显改善。三是增加森林物质产品，形成涵盖
范围广、产业链条长、产品种类多、科技含量高、比较发达的林业产业体系，使林
产品可持续供给能力显著增强。四是增加森林文化产品，形成以人为本、贴近自
然、品位高尚、内涵丰富、感染力强的森林文化体系，不断提供森林观光、森林休
闲、森林文学、森林艺术等文化产品。
2.森林经营管理遇到的难题
2.1 规划难题
我国林业经济成份复杂，有国有林、集体所有林，也存在部分私有林。实施
林业分类经营需要从总体上进行规划，哪些是生态公益林，哪些是商品林，都要
规划清楚。但在总体安排和规划中必然要涉及到部份总体规划与所有者之间的
矛盾，规划中要求建设生态公益林，而所有者从强调自身利益出发，强调建设商
品林。因此，在林业多种经济成份存在的情况下如何开展森林经营管理，正确处
理好规划需要与所有者利益要求的矛盾，则是进一步开展森林分类经营管理的
重要难题。
2.2 选择难题
森林资源的合理经营是既要满足社会对木材及林木产品的需求，又要满足
对林业的多种效益的需求。用小面积的林地进行集约经营，培育出社会需要的
木材及林木产品，在此基础上，培育和保护大面积天然林，以实现林业的多种效
益，这是实施森林分类经营的重要原则。而要想在小面积上培育出大量的所需
木材，树种选择极为重要。树种既要适于林地生长，又要生长快；既要适于培育，
又要便于加工增值。因此，我国进行森林分类经营，必须根据不同区域选择不同
的目的树种，并满足商品林业的需要，这是一个主要的难题。
2.3 土地难题
实施森林分类经营，一方面能够保存现有天然林的面积，并提高其生长力；
另一方面，就是拿出一部分林地，集约经营生产出社会所需的木材。而目前，在
林地使用上，存在很多难题，一是森林面积在一定程度上被蚕食，毁林开垦现象
十分严重；二是林地和农田在使用上的矛盾日益突出；三是一些环境遭到破坏，
林地生产力下降。因此，实施林业分类经营，如何使用好现有林地，保护住现有
的森林面积，提高其生产力，同时，在有必要的前提下，扩大森林面积，也是实施
森林分类经营必然遇到的难题。
3.森林经营管理的新思路
3.1 积极争取政府支持
森林经营管理工作是一项复杂的系统工程，是法律规定的政府职能，因其
涉及经济、政策、技术等多方面因素，只靠林业部门是难以完成的，必须积极争
取政府的支持。因此，在成立林业改革试验示范区领导小组的基础上，按照"政
府决策，相关部门参与，业务部门操作，技术部门支持"的原则，成立工作领导小
组，负责组织领导森林分类区划界定工作。
3.2 广泛宣传发动
森林经营管理工作涉及到林农的切身利益，政策性强，涉及面广，需要广大
林农的积极参与。为了提高基层干部职工和林农对界定工作的认识，应特别注
意进行广泛的宣传发动。针对一些林农怕界定公益林后林木不能采、怕政策多
变、怕出现新的林权纠纷等现实问题，门除利用电视台、电台、报纸、板报、橱窗、
会议和培训形式宣传外，还组织有关人员到农村进行现场宣传和讲解，使林木
经营者消除顾虑，积极配合工作组投入到界定工作中来。
3.3 组织专业队伍
森林经营管理工作技术要求严格，为保证按时高质完成任务，各地方抽调
技术骨干组成专业队伍，具体负责完成森林资源调查和森林分类区划界定工
作。1998，我省首先进行了森林分类区划界定试点工作，经试点验证和专家论
证，制定了黑龙江省森林分类区划界定工作方案和实施细则，对全省森林分类
区划原则、标准和技术提出了具体要求，制作了统一的森林分类区划小班调查
表，公益林现场界定书和内业汇总统计表，培训了一批技术骨干。各地在开展外
业调查前，首先对参与外业调查的人员进行政策技术培训，要求每位调查队员
熟悉森林分类经营政策，熟练地掌握实施细则规定的技术要点和工作方法，经
考试合格和现场练兵后方能参与外业调查。如肇东林业局把技术骨干集中到省
林业局进行培训后，将参加调查的人员分为10个组，到各县进行分类区划现场
界定，利用半个月的时间完成了各县的外业和内业工作，参加培训人员全部通
过了政策和技术考核后，分赴各乡村开展工作。
3.4 林权证复核验证
森林资源调查、森林分类类型区划界定、林权登记和复核验证是目前林业
工作的三项重要任务。在实际工作中，我们可以把这三项工作紧密结合起来，能
够有效的节省人力物力，取得比较好的效果。按照森林分类类型区划界定要求，
把每一块林业用地的面积、类型调查清楚即可，不需要调查林木蓄积量。为了结
合这项工作掌握我省森林蓄积的消长变化情况，我们在工作方案中增加了林木
蓄积量的调查内容。这样，在开展森林分类类型区划界定的同时，也完成了一次
全省范围的森林资源调查。森林分类类型区划界定工作要求森林经营者签字认
可，也涉及到森林、林木和林地权属的确定问题。在开展森林分类类型区划界定
工作中，要求各县（区）同时开展林权登记和复核验证工作。对过去已经核发了
林权证书的，首先对林权证书进行核实验证后，再通过实地调查填写小班调查
表和生态公益林现场界定书。对没有核发林权证的新成林资源，首先进行林权
登记，确定权属后，填写小班调查表和生态公益林现场界定书。对存在权属纠纷
的森林资源，结合森林分类类型界定，能解决的尽量解决，暂时难以解决的，先
填写小班调查表，初步确定森林分类类型，不填写生态公益林现场界定书。
4.结束语
综上所述，做好森林资源经营管理工作是确保林业可持续发展的重要基
础，因此，我们必须加强森林经营管理的监督、指导和服务，明确森林资源经营
管理的目标和重点，健全完善森林资源经营管理的法规和标准，抓好森林经营
方案的编制和实施，完善森林可持续经营的试点示范工作，加深森林可持续经
营的国际间合作。
参考文献
[1] 朱越.关于加强林业企业森林经营管理问题的思考[J].经济技术协作
信息.2013.21.
[2] 唐守正.林业发展要重视森林经营[J].国土绿化.2013.04.
[3] 王斌.森林经营管理的现状及对策[J].赤子.2013.05.
林 春
(五常市林业局胜利林场 黑龙江 五常市 150200)
[摘 要]森林经营管理是维护经营者权益，制定相关法规政策并监督实施。本文简要介绍了森林经营管理工作的主要目标，并提出了今后森林经营管理的
新思路。
[关键词]森林 经营管理 目标 思路
1.森林经营管理的工作目标
建设和培育稳定高效的森林生态系统，推进森林的可持续经营，为建设完
备的生态体系和发达的产业体系提供物质支撑，促进人与自然和谐。要实现“四
个增加”：一是增加森林资源总量，到2020年全国森林面积达到2.2亿公顷以上，
森林覆盖率达到23％以上，森林蓄积量达到145亿立方米以上。二是增加森林生
态功能，逐步形成树种多样、异龄复层、结构稳定、功能完备、生物多样性丰富的
森林生态系统，大力提高生态产品的供给能力，使森林的调节气候、涵养水源、
保持水土、防风固沙、降低污染等多种作用得到充分发挥。到2020年，重点地区
生态问题基本解决，全国生态状况明显改善。三是增加森林物质产品，形成涵盖
范围广、产业链条长、产品种类多、科技含量高、比较发达的林业产业体系，使林
产品可持续供给能力显著增强。四是增加森林文化产品，形成以人为本、贴近自
然、品位高尚、内涵丰富、感染力强的森林文化体系，不断提供森林观光、森林休
闲、森林文学、森林艺术等文化产品。
2.森林经营管理遇到的难题
2.1 规划难题
我国林业经济成份复杂，有国有林、集体所有林，也存在部分私有林。实施
林业分类经营需要从总体上进行规划，哪些是生态公益林，哪些是商品林，都要
规划清楚。但在总体安排和规划中必然要涉及到部份总体规划与所有者之间的
矛盾，规划中要求建设生态公益林，而所有者从强调自身利益出发，强调建设商
品林。因此，在林业多种经济成份存在的情况下如何开展森林经营管理，正确处
理好规划需要与所有者利益要求的矛盾，则是进一步开展森林分类经营管理的
重要难题。
2.2 选择难题
森林资源的合理经营是既要满足社会对木材及林木产品的需求，又要满足
对林业的多种效益的需求。用小面积的林地进行集约经营，培育出社会需要的
木材及林木产品，在此基础上，培育和保护大面积天然林，以实现林业的多种效
益，这是实施森林分类经营的重要原则。而要想在小面积上培育出大量的所需
木材，树种选择极为重要。树种既要适于林地生长，又要生长快；既要适于培育，
又要便于加工增值。因此，我国进行森林分类经营，必须根据不同区域选择不同
的目的树种，并满足商品林业的需要，这是一个主要的难题。
2.3 土地难题
实施森林分类经营，一方面能够保存现有天然林的面积，并提高其生长力；
另一方面，就是拿出一部分林地，集约经营生产出社会所需的木材。而目前，在
林地使用上，存在很多难题，一是森林面积在一定程度上被蚕食，毁林开垦现象
十分严重；二是林地和农田在使用上的矛盾日益突出；三是一些环境遭到破坏，
林地生产力下降。因此，实施林业分类经营，如何使用好现有林地，保护住现有
的森林面积，提高其生产力，同时，在有必要的前提下，扩大森林面积，也是实施
森林分类经营必然遇到的难题。
3.森林经营管理的新思路
3.1 积极争取政府支持
森林经营管理工作是一项复杂的系统工程，是法律规定的政府职能，因其
涉及经济、政策、技术等多方面因素，只靠林业部门是难以完成的，必须积极争
取政府的支持。因此，在成立林业改革试验示范区领导小组的基础上，按照"政
府决策，相关部门参与，业务部门操作，技术部门支持"的原则，成立工作领导小
组，负责组织领导森林分类区划界定工作。
3.2 广泛宣传发动
森林经营管理工作涉及到林农的切身利益，政策性强，涉及面广，需要广大
林农的积极参与。为了提高基层干部职工和林农对界定工作的认识，应特别注
意进行广泛的宣传发动。针对一些林农怕界定公益林后林木不能采、怕政策多
变、怕出现新的林权纠纷等现实问题，门除利用电视台、电台、报纸、板报、橱窗、
会议和培训形式宣传外，还组织有关人员到农村进行现场宣传和讲解，使林木
经营者消除顾虑，积极配合工作组投入到界定工作中来。
3.3 组织专业队伍
森林经营管理工作技术要求严格，为保证按时高质完成任务，各地方抽调
技术骨干组成专业队伍，具体负责完成森林资源调查和森林分类区划界定工
作。1998，我省首先进行了森林分类区划界定试点工作，经试点验证和专家论
证，制定了黑龙江省森林分类区划界定工作方案和实施细则，对全省森林分类
区划原则、标准和技术提出了具体要求，制作了统一的森林分类区划小班调查
表，公益林现场界定书和内业汇总统计表，培训了一批技术骨干。各地在开展外
业调查前，首先对参与外业调查的人员进行政策技术培训，要求每位调查队员
熟悉森林分类经营政策，熟练地掌握实施细则规定的技术要点和工作方法，经
考试合格和现场练兵后方能参与外业调查。如肇东林业局把技术骨干集中到省
林业局进行培训后，将参加调查的人员分为10个组，到各县进行分类区划现场
界定，利用半个月的时间完成了各县的外业和内业工作，参加培训人员全部通
过了政策和技术考核后，分赴各乡村开展工作。
3.4 林权证复核验证
森林资源调查、森林分类类型区划界定、林权登记和复核验证是目前林业
工作的三项重要任务。在实际工作中，我们可以把这三项工作紧密结合起来，能
够有效的节省人力物力，取得比较好的效果。按照森林分类类型区划界定要求，
把每一块林业用地的面积、类型调查清楚即可，不需要调查林木蓄积量。为了结
合这项工作掌握我省森林蓄积的消长变化情况，我们在工作方案中增加了林木
蓄积量的调查内容。这样，在开展森林分类类型区划界定的同时，也完成了一次
全省范围的森林资源调查。森林分类类型区划界定工作要求森林经营者签字认
可，也涉及到森林、林木和林地权属的确定问题。在开展森林分类类型区划界定
工作中，要求各县（区）同时开展林权登记和复核验证工作。对过去已经核发了
林权证书的，首先对林权证书进行核实验证后，再通过实地调查填写小班调查
表和生态公益林现场界定书。对没有核发林权证的新成林资源，首先进行林权
登记，确定权属后，填写小班调查表和生态公益林现场界定书。对存在权属纠纷
的森林资源，结合森林分类类型界定，能解决的尽量解决，暂时难以解决的，先
填写小班调查表，初步确定森林分类类型，不填写生态公益林现场界定书。
4.结束语
综上所述，做好森林资源经营管理工作是确保林业可持续发展的重要基
础，因此，我们必须加强森林经营管理的监督、指导和服务，明确森林资源经营
管理的目标和重点，健全完善森林资源经营管理的法规和标准，抓好森林经营
方案的编制和实施，完善森林可持续经营的试点示范工作，加深森林可持续经
营的国际间合作。
参考文献
[1] 朱越.关于加强林业企业森林经营管理问题的思考[J].经济技术协作
信息.2013.21.
[2] 唐守正.林业发展要重视森林经营[J].国土绿化.2013.04.
[3] 王斌.森林经营管理的现状及对策[J].赤子.2013.05.
